对于刚发展了十几年、已经度过了婴儿期，进入幼儿班的中国光伏行业来说，2015年的6月1日儿童节是个不寻常的日子。

这一天，中国光伏产业收到了一封来自国家能源局、工业和信息化部、国家认证认可监督委员会联合下发的文件，这份名为《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》的文件从产品市场准入标准、实施“领跑者”计划、发挥财政资金和政府采购的推动性、加强产品检测认证等八个方面试图促进中国光伏行业迈向更高阶段的发展层次。中国政府希望通过此举，引导光伏行业从“婴儿”迈向“儿童”。

　　在该文件中，严格执行光伏产品市场准入标准和实施“领跑者”计划成为了中国相关政府部门推动本土光伏产业升级的重磅拳头。其中准入标准规定多晶硅组件光电转换效率和单晶硅组件光电转换效率分别不低于15.5%和16%，一年内衰减分别不高于2.5%和3%，之后每年衰减均不能高于0.7%，项目全生命周期内衰减都不能高于20%;“领跑者”计划则对两种产品的光电转换效率要求16.5%和17%以上。

　　在该文件成文之前，中国国务院就曾提出推动中国光伏产业的技术升级。事实上，针对能源利用效率的能效“领跑者”制度已在2014年底下发，中国政府正推动多个行业的技术、产业升级。随后相关的三部委在2015年1月向其他国家部委、地方政府相关部门和企业、组织等征求推动技术进步和产业升级举措的意见。

　　准入、领跑，双重推进产业升级

　　如果说欧美双反是对迅速发展壮大的中国光伏制造业的第一次洗牌，与外部施加的压力不同，这次以准入标准和“领跑者”计划为主的政府推动，是从两方面来促进光伏产业的升级与进步：

一方面，希望通过技术门槛对庞大的光伏行业施加压力，借下游市场的蓬勃发展主动淘汰落后产能。据介绍，截至2015年初，中国的光伏电池组件制造产能已经近60GW，预计能满足准入标准效率的产能约为60% - 70%。根据准入标准的效率要求，换算成组件功率的话，以156*156mm的标准电池片为例，60片电池的多晶硅组件峰值功率不能低于255瓦，60片单晶硅组件峰值功率不能低于260瓦。事实上，中国市场中主流光伏组件的功率已经是250瓦以上的产品，目前大部分企业都能满足准入标准的产品效率要求。从上述现状可以看出，准入标准效率的提出主要起到淘汰落后产能的功能。

另一方面，政府希望通过“领跑者”计划实现推动产业升级。“领跑者”计划要求多晶硅组件和单晶硅组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上，同样在60片的标准电池片情况下，相应的组件峰值功率不能低于270瓦和275瓦。目前主流的多晶电池片效率是17.8%，如果按照组件效率乘以1.1的系数就是电池片效率的对应关系，‘领跑者’计划，多晶电池片的效率应该是18.15%左右。这就意味着中国主流产品达不到“领跑者”计划的门槛，“‘领跑者’计划将会刺激企业做更多高效产品。。

　　所以准入标准只是提供了下限要求，‘领跑者’计划则是对优质产能的一种鼓励。在电池片制造中，同一批产品会形成效率的高斯分布，总会有一部分是高效和低效产品，大部分电池片的效率居中。优秀企业会在效率提升上采取措施，预计他们今年年底能实现一批产品的效率分布峰值达到‘领跑者’计划的要求，意味着他们的产品能有超过50%进入‘领跑者’计划。

　　领跑者’计划对优秀企业是有利的，优秀的企业一直都致力于效率的提升，他们在提升效率的成本控制上能做得更好。他们有充足的技术储备和资金在保证成本的基础上提升效率，而一些小企业就较难在短时间内进行技术改进。虽然小企业也会向这方面努力，但是他们可能面临无法获得可持续订单来支撑高效产品的销售，并且成本也是劣势，竞标后利润会被压低。

“‘领跑者’计划的几个指标，单晶产品相对容易实现。虽然单晶组件的初始衰减效率会高一些，但是一些企业通过降低其中的硼氧含量来减少衰减。过去一年全球晶硅组件市场中，单晶产品占20%的比例，其中中国市场不足10%，日本是采用单晶产品比例最高的国家之一，这一数字达到30%。一家专注单晶组件的企业也愿意暂时妥协毛利率以提升其市场份额。“领跑者”计划或许将刺激市场对单晶组件的需求。