国家能源局：资源小省贵州的光伏逆袭之路

全球光伏

编者按：贵州省一直被认为是“天无三日晴、地无三尺平”，光照和土地资源条件都很差，但近两年贵州克服土地资源稀缺、电网接入困难、施工工期短、组件涨价等一系列困难，2019、2020年连续两年取得了国家光伏发电项目补贴竞价规模、建设速度、并网规模全国第一的好成绩，实现了光伏发电产业的跨越式发展，实现了一个资源小省的逆袭。

2020年9月习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。目前，各地都在积极探索，加大新能源发展力度，但一些地方在发展中也遇到了一些问题和困难，这些问题和困难贵州省也都同样遇到过，而贵州能取得如此优异的成绩，说明只要地方政府坚定信心、主动作为、善于作为，这些困难都是可以克服的。

贵州经验具有典型性、代表性，可复制、能推广，值得在全国宣传推广，供其他省份在工作中学习借鉴。

贵州省一直被认为是“天无三日晴、地无三尺平”，光照和土地资源条件都很差，但近两年贵州克服土地资源稀缺、电网接入困难、施工工期短、组件涨价等一系列困难，2019、2020年连续两年取得了国家光伏发电项目补贴竞价规模、建设速度、并网规模全国第一的好成绩，装机规模从2018年底的175万千瓦发展到2020年底的1057万千瓦，从全国第23位上升到第13位，实现了光伏发电产业的跨越式发展，实现了一个资源小省的逆袭。

贵州新能源装机占比从2018年的6.4%提高到2020年的22.4%，年提供清洁电力110亿千瓦时，非水电可再生能源消纳占比从2018年的4.5%提高至2020年的7.2%。同时，也为国家解除贵州省煤电红色预警发挥了重要作用。

另一方面，贵州光伏竞价项目全部位于乌蒙山地区、滇黔桂集中连片贫困地区和石漠化严重地区，开辟了产业扶贫新途径；利用荒山荒坡30万亩，年均支付农户和村集体土地流转费1.4亿元，为当地创造就业岗位1000个以上，对当地经济发展和脱贫攻坚工作作出了较大贡献。

贵州省光伏发电之所以能够取得以上优异成绩，与其在吃透国家新政策、形成一套好机制、营造一个好环境、促进企业有好收益等方面的一系列经验做法是分不开的，具体为以下几个方面：

一是吃透国家新政策。自2019年起，国家对光伏发电从实行规模管理转变为补贴竞价新政策，即在国家确定年度补贴总额的基础上，通过全国范围内市场竞争确定需要补贴的项目。2019年2月国家能源局召开了光伏竞价政策宣贯会后，贵州省能源局立即召开专题会研究国家竞价政策，多次与国家能源局新能源司深入交流，充分把握“鼓励先进、不限制各省申报规模”的政策导向以及本省竞价空间较大的优势，厘清竞价思路，认真组织开展光伏补贴竞价工作。特别是针对光照条件较差问题，贵州省能源局联合气象部门、设计院开展光照资源精细化评估，因地制宜优化设计布置“山地光伏”，精心指导每个项目差别化制定具有竞争力的电价。2019年有360万千瓦项目入选，2020年有522万千瓦项目入选，均领衔全国，合计规模占全国的20%。

二是形成一套好机制。2019年5位省领导先后14次对加快光伏竞价项目建设作出批示，省委常委、统战部长主持召开全省光伏发电项目建设推进大会，要求项目建设“一个不能少、一瓦不能少、一天不能拖”。省级部门加快手续办理。

能源主管部门将项目备案时限由7天压缩至2天；发改部门将项目补列为省重点项目和重大工程便于开工手续办理；省林业、自然资源部门开通林业手续办理、生态红线调整、征地手续办理绿色通道；电网公司制定电力质监工作方案和并网工作方案，保证项目有序、安全并网；交通部门制定大件运输方案保证大型设备运输。

各项目所在地各级政府及时召开项目推进大会，成立专门工作机构，其中安顺市关岭县高度重视光伏产业发展，不但成立县由常务副县长任组长的光伏产业发展工作领导小组，还安排县级领导担任办公室主任，负责项目手续办理、征地、招工、疫情防控、安全、维稳等工作。

三是营造一个好环境。贵州省积极优化营商环境，大力引进30余家全国优强光伏企业，鼓励贵州省内火电、水电、风电等能源企业转型发展光伏，在项目选址上光伏企业投入大量人力物力财力，储备了超过2000万千瓦的光伏项目。强化项目调度和督查，项目开工后对进行周调度，进入并网阶段后进行日调度，全面精准掌握进展情况，及时制定措施协调解决存在的问题；对建设推进缓慢项目采取现场调研督查，对项目推进中存在的共性问题召开协调专题会解决。

抢抓建设工期，昼夜不停完成土地动员、测量、补偿、公示、资金发放等流转工作；施工队伍昼夜交替、风餐露宿，“车子上不去，人上；设备进不了场，人扛”。狠抓并网关键，针对2020年组件涨价造成开工滞后及时制定应对措施，召开专题会，指导企业认清形势，不能等组件降价后才开工，要抢在其他省份前面开工避开年底大量项目集中开工导致用工、材料供应紧张等情况；组织电网企业、项目单位、电力质监站等单位召开电力质监推进会，并成立8个质检组，加班加点开展251余次质监工作，保障项目安全并网；召开并网工作推进大会，要求各市州、各企业加快并网手续办理，提前安排并网时序，确保每个项目如期并网。

四是帮助企业取得好收益。贵州省能源局提前2个月收集各省上网电价、消纳空间、利用小时数等数据，组织测算全国总体竞价规模，2019年、2020年制定的指导电价分别为0.5元/千瓦时、0.43元/千瓦时左右，与最终取得竞价项目平均电价相差无几，并及时通报参与竞价企业，避免盲目报价，指导企业在成功入选的前提下能够获得较高收益。在项目施工建设阶段，贵州推行项目批量备案，协调开辟林业、自然资源等绿色通道，压缩了近80%的项目各项手续办理时间，大大降低了项目前期费用。贵州还通过利用水电、火电等输电线路，统筹21个项目打捆建设减少成本5.5亿元。

来源：国家能源局、光伏们

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