光伏板块大跌两天，欧盟说了啥？
9月15、16日，大A的光伏板块，连同新能源板块一起，大跌两天，个股平均跌幅甚至超过10%。不少人将幕后黑手归结为欧盟所谓的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，那么，欧盟到底说了些啥，让本已处于高位而风声鹤唳的光伏产业如此紧张？
1.欧盟禁止“强迫劳动”产品
9月14日欧盟委员会的官网发布正式消息：欧盟将禁止所有涉及强迫劳动的产品进入欧盟市场。
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这并非欧盟首次提出“强迫劳动”，在一年前的2021年9月15日，欧盟主席冯德莱恩在年度“欧盟情况咨文（State of the Union Address）”演讲中首次提议禁止强迫劳动制造产品进入欧盟市场，这是这一次，欧盟正式提出了《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案。
欧盟主席冯布莱恩在其对欧洲议员的演说中讲到： ![]()
2.“强迫劳动”产品直指硅料
“强迫劳动”不是欧盟的发明，众所周知，所谓的“强迫劳动”就是美国为首的部分西方国家打压中国经济的最大幌子。反对“强迫劳动”本身天经地义，但在这一冠冕堂皇的理由下，美国认定中国新疆存在强迫劳动，因此中国新疆的棉花、多晶硅有强迫劳动的嫌疑。
而多晶硅，正是太阳能光伏发电的核心材料，2022年全球85%的多晶硅都在中国生产，而其中约一半来自新疆。以此为借口，美国今年已经在海关暂扣了数吉瓦光伏电池和组件，光伏龙头企业隆基绿能的半年报称：受到WRO、反规避调查和UFLPA（维吾尔强迫劳动法）影响，滞港仓储等费用增长较多，报告期内达到4.65亿元。
而冯布莱恩的发言中所提到的禁止“强迫劳动”产品，也同样直接指向中国新疆：
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哪里有2500万人？根据2021年中国人口统计报告，2021年新疆维吾尔自治区常住人口为2589万人。很明显，冯布莱恩说的“out there”，就是指“来自新疆”。
于是，新疆最大的出口产品，就是棉花、多晶硅（当然还有番茄…）。海关出口数据显示，今年上半年中国出口欧洲的光伏组件达到42.4 GW，而欧盟去年的光伏新增装机为25.3GW，今年预期40GW（欧洲会更多一些）。上半年出口欧洲的光伏组件占中国组件制造的30%，一旦欧盟开始实施“反强迫劳动法”，对中国光伏制造业的影响可能真的很吓人。
3.欧盟“反强迫劳动”，有何不同？
欧盟此次的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，让A股光伏板块大跌两天，让众多追捧新能源、光伏的投资者欲哭无泪。然而，这一提案，真的有那么可怕吗？
由于欧盟的强迫劳动执法将直接影响中国产品对于欧盟市场的准入，特别是被认为风险较高的光伏产品和棉纺织产品可能成为优先执法领域的产品，因此这个提案的发布引起了很大关注。
但相关专家仔细研究后认为，欧盟这一提案，与美国的UFLPA有着很大的差别，中国企业应该有更大的应对空间和措施。
强迫劳动的判断标准参考《强迫劳动公约》第2条，即“强迫或强制劳动（forced or compulsory labor）指以任何惩罚相威胁，强迫任何人从事的非本人自愿的一切劳动或服务”。与美国强迫劳动法案相似，欧委会的提案也认为产品在生产、收获或提取的任何生产环节一旦出现了强迫劳动，就都是强迫劳动产品，不考虑比例原则，无论产品种类、原产地，也无论经济运营者的规模大小。
但该提案与美国UFLPA有一些重要区别：
首先，提案规定，将由欧盟成员国各自指定的主管机关来认定经济运营者是否在欧盟市场上供应流通、消费、使用或是出口了条例禁止的强迫劳动产品。一旦某一成员国主管机关就某产品案件做出了决定，其他成员国主管机关都应当予以承认和执行。主要调查机关进行调查时，其他成员国的主管机关要向该主要调查机关共享已掌握的信息和证据，且不得再另行发起调查。
由于并非每一个欧盟成员国都对中国制造怀有敌意，因此，中国企业输欧产品或许可以选择一些较为友善的国家先行出口，而一旦该企业制造的光伏产品被该国认定为“无强迫劳动”，那么该企业产品或许就免受调查的困扰了。
而美国，从上到下，从竞争对手到海关，在贸易战的背景下基本都是不怀好意的。
其次：提案对受调查产品的举证责任与美国不同。
美国UFLP规定，任何来自新疆的产品（甚至任何被怀疑来自新疆的产品，哪怕是来自东南亚但用到来自中国的原料）都需要由制造商来“自证清白”。由于全球85%的多晶硅，97%的硅片都是在中国制造，因此美国进口的每一块光伏电池或组件，都被怀疑是“强迫劳动”产品，需要由制造商来“自证清白”。
而欧盟的提案则指出，在整个调查中，原则上是由主管机关根据调查中收集到的信息来证明存在强迫劳动，如果无法证明存在强迫劳动，主管机关就要终止调查。提案要求：主管机关在收到强迫劳动的怀疑后，有30个工作日来决定是否发起正式调查。如果认为怀疑合理，就启动调查程序，并在3个工作日内告知被调查的经济运营者。
对于被调查的运营者，在收到通知后，可以选择在提交抗辩和证据为自己辩护，也可以选择听任主管机关调查。而主管机关也会考虑哪些产品最有可能发生强迫劳动风险，即便有风险，还会考虑被调查对象的规模、经济资源、产品数量、涉及强迫劳动的规模等。
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第三，提案生效的时间
从去年欧盟跟随美国提出“强迫劳动”到现在推出提案，已经整整一年，但距离提案生效还有一段时间。此外欧盟委员会将在条例生效后的18个月内发布执行指引，将设立由各成员国主管机关代表组成的“反对强迫劳动产品欧盟联络网”（“Union Network Against Forced Labour Products”）来协调成员国的执法，维护关于强迫劳动高风险领域和产品的公开数据库，寻求外部专家的协助等。
预计这一系列行动完成后，正式对相关产品进行调查，也是在两年之后了。有专家分析，该条例最早也要到2025年才会正式实施。
2024年的夏季，美国对东南亚光伏产品的关税豁免都到期了，2025年是啥情况，谁都说不准。
第四，提案为企业指明措施
如果提案被批准实施，欧盟将发布包括尽职调查指引、强迫劳动风险指标、促进成员国主管机关执法等等方面的内容，这些都将成为企业避免被调查，或者避免被调查认定为“强迫劳动产品”的重要指引。
此外，欧盟的提案多次提到企业在强迫劳动方面的尽职调查是主管机关考虑的重要方面。不出意外，光伏将是该提案的重点怀疑和调查对象，因此光伏制造企业可以开始准备完整的关于“强迫劳动”的企业社会责任文件以及相应的供应链管理体系，签署禁止强迫劳动的声明，从源头到自身避免“强迫劳动”。
【结语】总而言之，欧盟的提案对于光伏产业来说，确实是重大利空，但该利空一年前就已清楚，并非突发。
相对于美国的光伏制造，欧盟的光伏产业链更惨，在俄乌冲突、能源短缺的大环境下，欧盟两年内根本无法摆脱对中国光伏制造产业链的依赖。
再说，反对强迫劳动，本来就是全人类共同的道义准则，只是被西方政客偷换概念强加到中国新疆产品上，中国也可以对全世界的进口产品展开反强迫劳动调查。对于大家本来就不存在强迫劳动的产品，所谓的调查、认定只不过是欲加之罪何患无辞以及繁琐的调查流程，也包括像美国海关故意以调查为名收取的巨额海关滞留费。所有的环节无非就是增加了进口的难度和成本，是非关税壁垒的一种而已。
如此，欧洲光伏产业唯一还有一定规模而存在的多晶硅制造，怕是“强迫劳动”调查下第一个消失的产业。
原创No.2565；转载需联系授权
9月15、16日，大A的光伏板块，连同新能源板块一起，大跌两天，个股平均跌幅甚至超过10%。不少人将幕后黑手归结为欧盟所谓的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，那么，欧盟到底说了些啥，让本已处于高位而风声鹤唳的光伏产业如此紧张？
1.欧盟禁止“强迫劳动”产品
9月14日欧盟委员会的官网发布正式消息：欧盟将禁止所有涉及强迫劳动的产品进入欧盟市场。
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这并非欧盟首次提出“强迫劳动”，在一年前的2021年9月15日，欧盟主席冯德莱恩在年度“欧盟情况咨文（State of the Union Address）”演讲中首次提议禁止强迫劳动制造产品进入欧盟市场，这是这一次，欧盟正式提出了《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案。
欧盟主席冯布莱恩在其对欧洲议员的演说中讲到： ![]()
2.“强迫劳动”产品直指硅料
“强迫劳动”不是欧盟的发明，众所周知，所谓的“强迫劳动”就是美国为首的部分西方国家打压中国经济的最大幌子。反对“强迫劳动”本身天经地义，但在这一冠冕堂皇的理由下，美国认定中国新疆存在强迫劳动，因此中国新疆的棉花、多晶硅有强迫劳动的嫌疑。
而多晶硅，正是太阳能光伏发电的核心材料，2022年全球85%的多晶硅都在中国生产，而其中约一半来自新疆。以此为借口，美国今年已经在海关暂扣了数吉瓦光伏电池和组件，光伏龙头企业隆基绿能的半年报称：受到WRO、反规避调查和UFLPA（维吾尔强迫劳动法）影响，滞港仓储等费用增长较多，报告期内达到4.65亿元。
而冯布莱恩的发言中所提到的禁止“强迫劳动”产品，也同样直接指向中国新疆：
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哪里有2500万人？根据2021年中国人口统计报告，2021年新疆维吾尔自治区常住人口为2589万人。很明显，冯布莱恩说的“out there”，就是指“来自新疆”。
于是，新疆最大的出口产品，就是棉花、多晶硅（当然还有番茄…）。海关出口数据显示，今年上半年中国出口欧洲的光伏组件达到42.4 GW，而欧盟去年的光伏新增装机为25.3GW，今年预期40GW（欧洲会更多一些）。上半年出口欧洲的光伏组件占中国组件制造的30%，一旦欧盟开始实施“反强迫劳动法”，对中国光伏制造业的影响可能真的很吓人。
3.欧盟“反强迫劳动”，有何不同？
欧盟此次的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，让A股光伏板块大跌两天，让众多追捧新能源、光伏的投资者欲哭无泪。然而，这一提案，真的有那么可怕吗？
由于欧盟的强迫劳动执法将直接影响中国产品对于欧盟市场的准入，特别是被认为风险较高的光伏产品和棉纺织产品可能成为优先执法领域的产品，因此这个提案的发布引起了很大关注。
但相关专家仔细研究后认为，欧盟这一提案，与美国的UFLPA有着很大的差别，中国企业应该有更大的应对空间和措施。
强迫劳动的判断标准参考《强迫劳动公约》第2条，即“强迫或强制劳动（forced or compulsory labor）指以任何惩罚相威胁，强迫任何人从事的非本人自愿的一切劳动或服务”。与美国强迫劳动法案相似，欧委会的提案也认为产品在生产、收获或提取的任何生产环节一旦出现了强迫劳动，就都是强迫劳动产品，不考虑比例原则，无论产品种类、原产地，也无论经济运营者的规模大小。
但该提案与美国UFLPA有一些重要区别：
首先，提案规定，将由欧盟成员国各自指定的主管机关来认定经济运营者是否在欧盟市场上供应流通、消费、使用或是出口了条例禁止的强迫劳动产品。一旦某一成员国主管机关就某产品案件做出了决定，其他成员国主管机关都应当予以承认和执行。主要调查机关进行调查时，其他成员国的主管机关要向该主要调查机关共享已掌握的信息和证据，且不得再另行发起调查。
由于并非每一个欧盟成员国都对中国制造怀有敌意，因此，中国企业输欧产品或许可以选择一些较为友善的国家先行出口，而一旦该企业制造的光伏产品被该国认定为“无强迫劳动”，那么该企业产品或许就免受调查的困扰了。
而美国，从上到下，从竞争对手到海关，在贸易战的背景下基本都是不怀好意的。
其次：提案对受调查产品的举证责任与美国不同。
美国UFLP规定，任何来自新疆的产品（甚至任何被怀疑来自新疆的产品，哪怕是来自东南亚但用到来自中国的原料）都需要由制造商来“自证清白”。由于全球85%的多晶硅，97%的硅片都是在中国制造，因此美国进口的每一块光伏电池或组件，都被怀疑是“强迫劳动”产品，需要由制造商来“自证清白”。
而欧盟的提案则指出，在整个调查中，原则上是由主管机关根据调查中收集到的信息来证明存在强迫劳动，如果无法证明存在强迫劳动，主管机关就要终止调查。提案要求：主管机关在收到强迫劳动的怀疑后，有30个工作日来决定是否发起正式调查。如果认为怀疑合理，就启动调查程序，并在3个工作日内告知被调查的经济运营者。
对于被调查的运营者，在收到通知后，可以选择在提交抗辩和证据为自己辩护，也可以选择听任主管机关调查。而主管机关也会考虑哪些产品最有可能发生强迫劳动风险，即便有风险，还会考虑被调查对象的规模、经济资源、产品数量、涉及强迫劳动的规模等。
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第三，提案生效的时间
从去年欧盟跟随美国提出“强迫劳动”到现在推出提案，已经整整一年，但距离提案生效还有一段时间。此外欧盟委员会将在条例生效后的18个月内发布执行指引，将设立由各成员国主管机关代表组成的“反对强迫劳动产品欧盟联络网”（“Union Network Against Forced Labour Products”）来协调成员国的执法，维护关于强迫劳动高风险领域和产品的公开数据库，寻求外部专家的协助等。
预计这一系列行动完成后，正式对相关产品进行调查，也是在两年之后了。有专家分析，该条例最早也要到2025年才会正式实施。
2024年的夏季，美国对东南亚光伏产品的关税豁免都到期了，2025年是啥情况，谁都说不准。
第四，提案为企业指明措施
如果提案被批准实施，欧盟将发布包括尽职调查指引、强迫劳动风险指标、促进成员国主管机关执法等等方面的内容，这些都将成为企业避免被调查，或者避免被调查认定为“强迫劳动产品”的重要指引。
此外，欧盟的提案多次提到企业在强迫劳动方面的尽职调查是主管机关考虑的重要方面。不出意外，光伏将是该提案的重点怀疑和调查对象，因此光伏制造企业可以开始准备完整的关于“强迫劳动”的企业社会责任文件以及相应的供应链管理体系，签署禁止强迫劳动的声明，从源头到自身避免“强迫劳动”。
【结语】总而言之，欧盟的提案对于光伏产业来说，确实是重大利空，但该利空一年前就已清楚，并非突发。
相对于美国的光伏制造，欧盟的光伏产业链更惨，在俄乌冲突、能源短缺的大环境下，欧盟两年内根本无法摆脱对中国光伏制造产业链的依赖。
再说，反对强迫劳动，本来就是全人类共同的道义准则，只是被西方政客偷换概念强加到中国新疆产品上，中国也可以对全世界的进口产品展开反强迫劳动调查。对于大家本来就不存在强迫劳动的产品，所谓的调查、认定只不过是欲加之罪何患无辞以及繁琐的调查流程，也包括像美国海关故意以调查为名收取的巨额海关滞留费。所有的环节无非就是增加了进口的难度和成本，是非关税壁垒的一种而已。
如此，欧洲光伏产业唯一还有一定规模而存在的多晶硅制造，怕是“强迫劳动”调查下第一个消失的产业。
原创No.2565；转载需联系授权
9月15、16日，大A的光伏板块，连同新能源板块一起，大跌两天，个股平均跌幅甚至超过10%。不少人将幕后黑手归结为欧盟所谓的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，那么，欧盟到底说了些啥，让本已处于高位而风声鹤唳的光伏产业如此紧张？
1.欧盟禁止“强迫劳动”产品
9月14日欧盟委员会的官网发布正式消息：欧盟将禁止所有涉及强迫劳动的产品进入欧盟市场。
![]()
这并非欧盟首次提出“强迫劳动”，在一年前的2021年9月15日，欧盟主席冯德莱恩在年度“欧盟情况咨文（State of the Union Address）”演讲中首次提议禁止强迫劳动制造产品进入欧盟市场，这是这一次，欧盟正式提出了《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案。
欧盟主席冯布莱恩在其对欧洲议员的演说中讲到： ![]()
2.“强迫劳动”产品直指硅料
“强迫劳动”不是欧盟的发明，众所周知，所谓的“强迫劳动”就是美国为首的部分西方国家打压中国经济的最大幌子。反对“强迫劳动”本身天经地义，但在这一冠冕堂皇的理由下，美国认定中国新疆存在强迫劳动，因此中国新疆的棉花、多晶硅有强迫劳动的嫌疑。
而多晶硅，正是太阳能光伏发电的核心材料，2022年全球85%的多晶硅都在中国生产，而其中约一半来自新疆。以此为借口，美国今年已经在海关暂扣了数吉瓦光伏电池和组件，光伏龙头企业隆基绿能的半年报称：受到WRO、反规避调查和UFLPA（维吾尔强迫劳动法）影响，滞港仓储等费用增长较多，报告期内达到4.65亿元。
而冯布莱恩的发言中所提到的禁止“强迫劳动”产品，也同样直接指向中国新疆：
![]()
哪里有2500万人？根据2021年中国人口统计报告，2021年新疆维吾尔自治区常住人口为2589万人。很明显，冯布莱恩说的“out there”，就是指“来自新疆”。
于是，新疆最大的出口产品，就是棉花、多晶硅（当然还有番茄…）。海关出口数据显示，今年上半年中国出口欧洲的光伏组件达到42.4 GW，而欧盟去年的光伏新增装机为25.3GW，今年预期40GW（欧洲会更多一些）。上半年出口欧洲的光伏组件占中国组件制造的30%，一旦欧盟开始实施“反强迫劳动法”，对中国光伏制造业的影响可能真的很吓人。
3.欧盟“反强迫劳动”，有何不同？
欧盟此次的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，让A股光伏板块大跌两天，让众多追捧新能源、光伏的投资者欲哭无泪。然而，这一提案，真的有那么可怕吗？
由于欧盟的强迫劳动执法将直接影响中国产品对于欧盟市场的准入，特别是被认为风险较高的光伏产品和棉纺织产品可能成为优先执法领域的产品，因此这个提案的发布引起了很大关注。
但相关专家仔细研究后认为，欧盟这一提案，与美国的UFLPA有着很大的差别，中国企业应该有更大的应对空间和措施。
强迫劳动的判断标准参考《强迫劳动公约》第2条，即“强迫或强制劳动（forced or compulsory labor）指以任何惩罚相威胁，强迫任何人从事的非本人自愿的一切劳动或服务”。与美国强迫劳动法案相似，欧委会的提案也认为产品在生产、收获或提取的任何生产环节一旦出现了强迫劳动，就都是强迫劳动产品，不考虑比例原则，无论产品种类、原产地，也无论经济运营者的规模大小。
但该提案与美国UFLPA有一些重要区别：
首先，提案规定，将由欧盟成员国各自指定的主管机关来认定经济运营者是否在欧盟市场上供应流通、消费、使用或是出口了条例禁止的强迫劳动产品。一旦某一成员国主管机关就某产品案件做出了决定，其他成员国主管机关都应当予以承认和执行。主要调查机关进行调查时，其他成员国的主管机关要向该主要调查机关共享已掌握的信息和证据，且不得再另行发起调查。
由于并非每一个欧盟成员国都对中国制造怀有敌意，因此，中国企业输欧产品或许可以选择一些较为友善的国家先行出口，而一旦该企业制造的光伏产品被该国认定为“无强迫劳动”，那么该企业产品或许就免受调查的困扰了。
而美国，从上到下，从竞争对手到海关，在贸易战的背景下基本都是不怀好意的。
其次：提案对受调查产品的举证责任与美国不同。
美国UFLP规定，任何来自新疆的产品（甚至任何被怀疑来自新疆的产品，哪怕是来自东南亚但用到来自中国的原料）都需要由制造商来“自证清白”。由于全球85%的多晶硅，97%的硅片都是在中国制造，因此美国进口的每一块光伏电池或组件，都被怀疑是“强迫劳动”产品，需要由制造商来“自证清白”。
而欧盟的提案则指出，在整个调查中，原则上是由主管机关根据调查中收集到的信息来证明存在强迫劳动，如果无法证明存在强迫劳动，主管机关就要终止调查。提案要求：主管机关在收到强迫劳动的怀疑后，有30个工作日来决定是否发起正式调查。如果认为怀疑合理，就启动调查程序，并在3个工作日内告知被调查的经济运营者。
对于被调查的运营者，在收到通知后，可以选择在提交抗辩和证据为自己辩护，也可以选择听任主管机关调查。而主管机关也会考虑哪些产品最有可能发生强迫劳动风险，即便有风险，还会考虑被调查对象的规模、经济资源、产品数量、涉及强迫劳动的规模等。
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第三，提案生效的时间
从去年欧盟跟随美国提出“强迫劳动”到现在推出提案，已经整整一年，但距离提案生效还有一段时间。此外欧盟委员会将在条例生效后的18个月内发布执行指引，将设立由各成员国主管机关代表组成的“反对强迫劳动产品欧盟联络网”（“Union Network Against Forced Labour Products”）来协调成员国的执法，维护关于强迫劳动高风险领域和产品的公开数据库，寻求外部专家的协助等。
预计这一系列行动完成后，正式对相关产品进行调查，也是在两年之后了。有专家分析，该条例最早也要到2025年才会正式实施。
2024年的夏季，美国对东南亚光伏产品的关税豁免都到期了，2025年是啥情况，谁都说不准。
第四，提案为企业指明措施
如果提案被批准实施，欧盟将发布包括尽职调查指引、强迫劳动风险指标、促进成员国主管机关执法等等方面的内容，这些都将成为企业避免被调查，或者避免被调查认定为“强迫劳动产品”的重要指引。
此外，欧盟的提案多次提到企业在强迫劳动方面的尽职调查是主管机关考虑的重要方面。不出意外，光伏将是该提案的重点怀疑和调查对象，因此光伏制造企业可以开始准备完整的关于“强迫劳动”的企业社会责任文件以及相应的供应链管理体系，签署禁止强迫劳动的声明，从源头到自身避免“强迫劳动”。
【结语】总而言之，欧盟的提案对于光伏产业来说，确实是重大利空，但该利空一年前就已清楚，并非突发。
相对于美国的光伏制造，欧盟的光伏产业链更惨，在俄乌冲突、能源短缺的大环境下，欧盟两年内根本无法摆脱对中国光伏制造产业链的依赖。
再说，反对强迫劳动，本来就是全人类共同的道义准则，只是被西方政客偷换概念强加到中国新疆产品上，中国也可以对全世界的进口产品展开反强迫劳动调查。对于大家本来就不存在强迫劳动的产品，所谓的调查、认定只不过是欲加之罪何患无辞以及繁琐的调查流程，也包括像美国海关故意以调查为名收取的巨额海关滞留费。所有的环节无非就是增加了进口的难度和成本，是非关税壁垒的一种而已。
如此，欧洲光伏产业唯一还有一定规模而存在的多晶硅制造，怕是“强迫劳动”调查下第一个消失的产业。
原创No.2565；转载需联系授权
9月15、16日，大A的光伏板块，连同新能源板块一起，大跌两天，个股平均跌幅甚至超过10%。不少人将幕后黑手归结为欧盟所谓的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，那么，欧盟到底说了些啥，让本已处于高位而风声鹤唳的光伏产业如此紧张？
1.欧盟禁止“强迫劳动”产品
9月14日欧盟委员会的官网发布正式消息：欧盟将禁止所有涉及强迫劳动的产品进入欧盟市场。
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这并非欧盟首次提出“强迫劳动”，在一年前的2021年9月15日，欧盟主席冯德莱恩在年度“欧盟情况咨文（State of the Union Address）”演讲中首次提议禁止强迫劳动制造产品进入欧盟市场，这是这一次，欧盟正式提出了《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案。
欧盟主席冯布莱恩在其对欧洲议员的演说中讲到： ![]()
2.“强迫劳动”产品直指硅料
“强迫劳动”不是欧盟的发明，众所周知，所谓的“强迫劳动”就是美国为首的部分西方国家打压中国经济的最大幌子。反对“强迫劳动”本身天经地义，但在这一冠冕堂皇的理由下，美国认定中国新疆存在强迫劳动，因此中国新疆的棉花、多晶硅有强迫劳动的嫌疑。
而多晶硅，正是太阳能光伏发电的核心材料，2022年全球85%的多晶硅都在中国生产，而其中约一半来自新疆。以此为借口，美国今年已经在海关暂扣了数吉瓦光伏电池和组件，光伏龙头企业隆基绿能的半年报称：受到WRO、反规避调查和UFLPA（维吾尔强迫劳动法）影响，滞港仓储等费用增长较多，报告期内达到4.65亿元。
而冯布莱恩的发言中所提到的禁止“强迫劳动”产品，也同样直接指向中国新疆：
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哪里有2500万人？根据2021年中国人口统计报告，2021年新疆维吾尔自治区常住人口为2589万人。很明显，冯布莱恩说的“out there”，就是指“来自新疆”。
于是，新疆最大的出口产品，就是棉花、多晶硅（当然还有番茄…）。海关出口数据显示，今年上半年中国出口欧洲的光伏组件达到42.4 GW，而欧盟去年的光伏新增装机为25.3GW，今年预期40GW（欧洲会更多一些）。上半年出口欧洲的光伏组件占中国组件制造的30%，一旦欧盟开始实施“反强迫劳动法”，对中国光伏制造业的影响可能真的很吓人。
3.欧盟“反强迫劳动”，有何不同？
欧盟此次的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，让A股光伏板块大跌两天，让众多追捧新能源、光伏的投资者欲哭无泪。然而，这一提案，真的有那么可怕吗？
由于欧盟的强迫劳动执法将直接影响中国产品对于欧盟市场的准入，特别是被认为风险较高的光伏产品和棉纺织产品可能成为优先执法领域的产品，因此这个提案的发布引起了很大关注。
但相关专家仔细研究后认为，欧盟这一提案，与美国的UFLPA有着很大的差别，中国企业应该有更大的应对空间和措施。
强迫劳动的判断标准参考《强迫劳动公约》第2条，即“强迫或强制劳动（forced or compulsory labor）指以任何惩罚相威胁，强迫任何人从事的非本人自愿的一切劳动或服务”。与美国强迫劳动法案相似，欧委会的提案也认为产品在生产、收获或提取的任何生产环节一旦出现了强迫劳动，就都是强迫劳动产品，不考虑比例原则，无论产品种类、原产地，也无论经济运营者的规模大小。
但该提案与美国UFLPA有一些重要区别：
首先，提案规定，将由欧盟成员国各自指定的主管机关来认定经济运营者是否在欧盟市场上供应流通、消费、使用或是出口了条例禁止的强迫劳动产品。一旦某一成员国主管机关就某产品案件做出了决定，其他成员国主管机关都应当予以承认和执行。主要调查机关进行调查时，其他成员国的主管机关要向该主要调查机关共享已掌握的信息和证据，且不得再另行发起调查。
由于并非每一个欧盟成员国都对中国制造怀有敌意，因此，中国企业输欧产品或许可以选择一些较为友善的国家先行出口，而一旦该企业制造的光伏产品被该国认定为“无强迫劳动”，那么该企业产品或许就免受调查的困扰了。
而美国，从上到下，从竞争对手到海关，在贸易战的背景下基本都是不怀好意的。
其次：提案对受调查产品的举证责任与美国不同。
美国UFLP规定，任何来自新疆的产品（甚至任何被怀疑来自新疆的产品，哪怕是来自东南亚但用到来自中国的原料）都需要由制造商来“自证清白”。由于全球85%的多晶硅，97%的硅片都是在中国制造，因此美国进口的每一块光伏电池或组件，都被怀疑是“强迫劳动”产品，需要由制造商来“自证清白”。
而欧盟的提案则指出，在整个调查中，原则上是由主管机关根据调查中收集到的信息来证明存在强迫劳动，如果无法证明存在强迫劳动，主管机关就要终止调查。提案要求：主管机关在收到强迫劳动的怀疑后，有30个工作日来决定是否发起正式调查。如果认为怀疑合理，就启动调查程序，并在3个工作日内告知被调查的经济运营者。
对于被调查的运营者，在收到通知后，可以选择在提交抗辩和证据为自己辩护，也可以选择听任主管机关调查。而主管机关也会考虑哪些产品最有可能发生强迫劳动风险，即便有风险，还会考虑被调查对象的规模、经济资源、产品数量、涉及强迫劳动的规模等。
![]()
第三，提案生效的时间
从去年欧盟跟随美国提出“强迫劳动”到现在推出提案，已经整整一年，但距离提案生效还有一段时间。此外欧盟委员会将在条例生效后的18个月内发布执行指引，将设立由各成员国主管机关代表组成的“反对强迫劳动产品欧盟联络网”（“Union Network Against Forced Labour Products”）来协调成员国的执法，维护关于强迫劳动高风险领域和产品的公开数据库，寻求外部专家的协助等。
预计这一系列行动完成后，正式对相关产品进行调查，也是在两年之后了。有专家分析，该条例最早也要到2025年才会正式实施。
2024年的夏季，美国对东南亚光伏产品的关税豁免都到期了，2025年是啥情况，谁都说不准。
第四，提案为企业指明措施
如果提案被批准实施，欧盟将发布包括尽职调查指引、强迫劳动风险指标、促进成员国主管机关执法等等方面的内容，这些都将成为企业避免被调查，或者避免被调查认定为“强迫劳动产品”的重要指引。
此外，欧盟的提案多次提到企业在强迫劳动方面的尽职调查是主管机关考虑的重要方面。不出意外，光伏将是该提案的重点怀疑和调查对象，因此光伏制造企业可以开始准备完整的关于“强迫劳动”的企业社会责任文件以及相应的供应链管理体系，签署禁止强迫劳动的声明，从源头到自身避免“强迫劳动”。
【结语】总而言之，欧盟的提案对于光伏产业来说，确实是重大利空，但该利空一年前就已清楚，并非突发。
相对于美国的光伏制造，欧盟的光伏产业链更惨，在俄乌冲突、能源短缺的大环境下，欧盟两年内根本无法摆脱对中国光伏制造产业链的依赖。
再说，反对强迫劳动，本来就是全人类共同的道义准则，只是被西方政客偷换概念强加到中国新疆产品上，中国也可以对全世界的进口产品展开反强迫劳动调查。对于大家本来就不存在强迫劳动的产品，所谓的调查、认定只不过是欲加之罪何患无辞以及繁琐的调查流程，也包括像美国海关故意以调查为名收取的巨额海关滞留费。所有的环节无非就是增加了进口的难度和成本，是非关税壁垒的一种而已。
如此，欧洲光伏产业唯一还有一定规模而存在的多晶硅制造，怕是“强迫劳动”调查下第一个消失的产业。
原创No.2565；转载需联系授权
9月15、16日，大A的光伏板块，连同新能源板块一起，大跌两天，个股平均跌幅甚至超过10%。不少人将幕后黑手归结为欧盟所谓的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，那么，欧盟到底说了些啥，让本已处于高位而风声鹤唳的光伏产业如此紧张？
1.欧盟禁止“强迫劳动”产品
9月14日欧盟委员会的官网发布正式消息：欧盟将禁止所有涉及强迫劳动的产品进入欧盟市场。
这并非欧盟首次提出“强迫劳动”，在一年前的2021年9月15日，欧盟主席冯德莱恩在年度“欧盟情况咨文（State of the Union Address）”演讲中首次提议禁止强迫劳动制造产品进入欧盟市场，这是这一次，欧盟正式提出了《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案。
2.“强迫劳动”产品直指硅料
“强迫劳动”不是欧盟的发明，众所周知，所谓的“强迫劳动”就是美国为首的部分西方国家打压中国经济的最大幌子。反对“强迫劳动”本身天经地义，但在这一冠冕堂皇的理由下，美国认定中国新疆存在强迫劳动，因此中国新疆的棉花、多晶硅有强迫劳动的嫌疑。
而多晶硅，正是太阳能光伏发电的核心材料，2022年全球85%的多晶硅都在中国生产，而其中约一半来自新疆。以此为借口，美国今年已经在海关暂扣了数吉瓦光伏电池和组件，光伏龙头企业隆基绿能的半年报称：受到WRO、反规避调查和UFLPA（维吾尔强迫劳动法）影响，滞港仓储等费用增长较多，报告期内达到4.65亿元。
而冯布莱恩的发言中所提到的禁止“强迫劳动”产品，也同样直接指向中国新疆：
哪里有2500万人？根据2021年中国人口统计报告，2021年新疆维吾尔自治区常住人口为2589万人。很明显，冯布莱恩说的“out there”，就是指“来自新疆”。
于是，新疆最大的出口产品，就是棉花、多晶硅（当然还有番茄…）。海关出口数据显示，今年上半年中国出口欧洲的光伏组件达到42.4 GW，而欧盟去年的光伏新增装机为25.3GW，今年预期40GW（欧洲会更多一些）。上半年出口欧洲的光伏组件占中国组件制造的30%，一旦欧盟开始实施“反强迫劳动法”，对中国光伏制造业的影响可能真的很吓人。
3.欧盟“反强迫劳动”，有何不同？
欧盟此次的《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》提案，让A股光伏板块大跌两天，让众多追捧新能源、光伏的投资者欲哭无泪。然而，这一提案，真的有那么可怕吗？
由于欧盟的强迫劳动执法将直接影响中国产品对于欧盟市场的准入，特别是被认为风险较高的光伏产品和棉纺织产品可能成为优先执法领域的产品，因此这个提案的发布引起了很大关注。
但相关专家仔细研究后认为，欧盟这一提案，与美国的UFLPA有着很大的差别，中国企业应该有更大的应对空间和措施。
强迫劳动的判断标准参考《强迫劳动公约》第2条，即“强迫或强制劳动（forced or compulsory labor）指以任何惩罚相威胁，强迫任何人从事的非本人自愿的一切劳动或服务”。与美国强迫劳动法案相似，欧委会的提案也认为产品在生产、收获或提取的任何生产环节一旦出现了强迫劳动，就都是强迫劳动产品，不考虑比例原则，无论产品种类、原产地，也无论经济运营者的规模大小。
但该提案与美国UFLPA有一些重要区别：
首先，提案规定，将由欧盟成员国各自指定的主管机关来认定经济运营者是否在欧盟市场上供应流通、消费、使用或是出口了条例禁止的强迫劳动产品。一旦某一成员国主管机关就某产品案件做出了决定，其他成员国主管机关都应当予以承认和执行。主要调查机关进行调查时，其他成员国的主管机关要向该主要调查机关共享已掌握的信息和证据，且不得再另行发起调查。
由于并非每一个欧盟成员国都对中国制造怀有敌意，因此，中国企业输欧产品或许可以选择一些较为友善的国家先行出口，而一旦该企业制造的光伏产品被该国认定为“无强迫劳动”，那么该企业产品或许就免受调查的困扰了。
而美国，从上到下，从竞争对手到海关，在贸易战的背景下基本都是不怀好意的。
其次：提案对受调查产品的举证责任与美国不同。
美国UFLP规定，任何来自新疆的产品（甚至任何被怀疑来自新疆的产品，哪怕是来自东南亚但用到来自中国的原料）都需要由制造商来“自证清白”。由于全球85%的多晶硅，97%的硅片都是在中国制造，因此美国进口的每一块光伏电池或组件，都被怀疑是“强迫劳动”产品，需要由制造商来“自证清白”。
而欧盟的提案则指出，在整个调查中，原则上是由主管机关根据调查中收集到的信息来证明存在强迫劳动，如果无法证明存在强迫劳动，主管机关就要终止调查。提案要求：主管机关在收到强迫劳动的怀疑后，有30个工作日来决定是否发起正式调查。如果认为怀疑合理，就启动调查程序，并在3个工作日内告知被调查的经济运营者。
对于被调查的运营者，在收到通知后，可以选择在提交抗辩和证据为自己辩护，也可以选择听任主管机关调查。而主管机关也会考虑哪些产品最有可能发生强迫劳动风险，即便有风险，还会考虑被调查对象的规模、经济资源、产品数量、涉及强迫劳动的规模等。
第三，提案生效的时间
从去年欧盟跟随美国提出“强迫劳动”到现在推出提案，已经整整一年，但距离提案生效还有一段时间。此外欧盟委员会将在条例生效后的18个月内发布执行指引，将设立由各成员国主管机关代表组成的“反对强迫劳动产品欧盟联络网”（“Union Network Against Forced Labour Products”）来协调成员国的执法，维护关于强迫劳动高风险领域和产品的公开数据库，寻求外部专家的协助等。
预计这一系列行动完成后，正式对相关产品进行调查，也是在两年之后了。有专家分析，该条例最早也要到2025年才会正式实施。
2024年的夏季，美国对东南亚光伏产品的关税豁免都到期了，2025年是啥情况，谁都说不准。
第四，提案为企业指明措施
如果提案被批准实施，欧盟将发布包括尽职调查指引、强迫劳动风险指标、促进成员国主管机关执法等等方面的内容，这些都将成为企业避免被调查，或者避免被调查认定为“强迫劳动产品”的重要指引。
此外，欧盟的提案多次提到企业在强迫劳动方面的尽职调查是主管机关考虑的重要方面。不出意外，光伏将是该提案的重点怀疑和调查对象，因此光伏制造企业可以开始准备完整的关于“强迫劳动”的企业社会责任文件以及相应的供应链管理体系，签署禁止强迫劳动的声明，从源头到自身避免“强迫劳动”。
【结语】总而言之，欧盟的提案对于光伏产业来说，确实是重大利空，但该利空一年前就已清楚，并非突发。
相对于美国的光伏制造，欧盟的光伏产业链更惨，在俄乌冲突、能源短缺的大环境下，欧盟两年内根本无法摆脱对中国光伏制造产业链的依赖。
再说，反对强迫劳动，本来就是全人类共同的道义准则，只是被西方政客偷换概念强加到中国新疆产品上，中国也可以对全世界的进口产品展开反强迫劳动调查。对于大家本来就不存在强迫劳动的产品，所谓的调查、认定只不过是欲加之罪何患无辞以及繁琐的调查流程，也包括像美国海关故意以调查为名收取的巨额海关滞留费。所有的环节无非就是增加了进口的难度和成本，是非关税壁垒的一种而已。
如此，欧洲光伏产业唯一还有一定规模而存在的多晶硅制造，怕是“强迫劳动”调查下第一个消失的产业。
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