光伏市场外要争权内要放权

摘自华商报（周俊生财经评论员） 专栏

欧盟各成员国向中国光伏出口产品征收平均47.6%惩罚性关税一案，6月6日将开始生效，已处于严重困难之中的中国光伏生产企业将面临生死攸关的考验。为了避免事态向不利于中国企业的方向发展，导致贸易大国之间出现“双输”局面，中国政府曾经努力进行斡旋，商务部公平贸易局派出谈判

小组与各国进行了最终磋商，国务院总理李克强也在刚刚结束的赴欧访问中，充分表达了中国政府的立场。

迫于多个成员国所遭遇的主权债务危机的压力，欧盟在去年年底对中国光伏出口产品发起调查，希望通过将中国产品阻挡于大门之外的贸易保护主义措施来提高其成员国光伏产品的市场份额。但是，中国光伏企业在欧洲市场上有较高的占有率，是由历史所形成的，欧洲很多国家对新能源产品比较重视，有的国家还对用户给予政府补贴，因此光伏产品的市场需求量比较大，本来欧盟对此是乐见其成的，但金融危机的袭击导致一些成员国债台高筑，政府财政出现危机，有的甚至终止了对新能源用户的补贴，并和中国开打了贸易战。

但是，中国光伏企业的大量出口不仅有利于中国企业自己，并且也加大了中国光伏企业与欧洲一些国家同类企业的市场互补，比如德国的太阳能产品生产企业就通过向中国光伏生产企业出口大量机械设备和生产材料而获利。正是由于这种实际利益的考量，德国才会出现上千家企业向默克尔政府上书，反对欧盟对中国企业实施贸易制裁。

就像李克强总理近期出访时所说的：“这些贸易保护主义的做法向国际社会发出了错误信号，不仅不利于中方相关产业的发展，也损害了欧洲企业和消费者的利益，在全球化背景下行不通，损人不利己。”因此，中国政府与欧盟积极展开磋商，争取让事态向平和的方向发展，是完全必要的，也是符合WTO精神的。这是一种为中国企业在国际市场争取权利的行动，不仅能够得到国内企业的支持，也能在世界上树立负责任政府的形象。当然，这种争权并不是空喊口号，而是要根据实际情况进行利益博弈，为了让事态获得良性发展，中国政府向欧盟作出了价格承诺，但遗憾的是欧盟方面缺乏对等的诚意。尽管我们反对欧盟制造贸易纠纷，但对中国来说，仍然有必要检讨并反思在光伏产业发展方面的失误。中国政府一直在经济运行中发挥着主导作用，产业发展明显地依赖于政府的推进，这导致很多行业陷入了产能过剩的困境。光伏虽然是一个新兴行业，但它迅速发展壮大，与政府的大力推进紧密相关。由于国内市场消化能力不足，更多产品只能在国际市场上寻找出路，很容易引起贸易纠纷。去年以来，在光伏产业面临内外交困的时候，一些地方政府还是习惯性地对光伏企业进行财政补贴，甚至大包大揽地将其债务用财政资金解决掉，而不是积极推动这些企业通过转型来走出困境。在中国光伏产业的发展进程中，政府是有教训可以吸取的。

外要争权内要放权。当然，这两种“权”是不一样的，对外争权，是不能听任不公平的贸易制裁泛滥影响到我国企业的利益，从而争取应有的权利；而对内放权，放的是政府过度参与到经济运行、用政府行为来代替企业市场选择的权力。面对目前光伏产业出现的危机，政府需要放弃对企业的“父爱主义”，在简政放权的同时转变政府职能，让企业在市场风浪的摔打中成长起来。否则，这一次光伏行业遭遇的危机，下一次又可能在别的行业再度出现。