| 美国于今年五月宣布对中国进行“双反”调查后的初裁，裁定对中国光伏企业出口到美国的光伏电池产品征收31%~250%的关税。德国于8月份也宣布接受了对中国光伏企业的“双反”调查申请，一时间，行业内风声鹤唳，草木皆兵。要求对美国也进行双反调查者有之，设法到国外设厂曲线救国者有之，要求中国政府尽快大力支持光伏产业者，也有之。但到底应当如何应对，笔者在此也对此发表一些浅见。 美国为何要对中国光伏进行“双反”？ 要制定关于“双反”的对策，首先要先弄清楚，美国政府为什么在这个时候对中国光伏进行双反，其真实意图究竟是什么。有人说，美国双反仅仅是因为总统大选的需要。这个可能性当然也是存在。但是，我们还是应当从多个角度，从更深层次来对此问题进行分析，弄清美国政府的真实动机。 1）如果光伏产业不是涉及国家能源这个战略资源的产业，美国不会进行“双反”。中国对美国出口的低价产品很多，例如，美国为什么不对中国出口的袜子、服装进行“双反”？这是因为，能源，尤其是最有可能成为替代传统能源的光伏发电，在不远的将来，对美国的国家安全有着极其重要的地位。美国的光伏研发是世界上最早的国家，涌现的制造公司也很多，连带的就业机会，虽然目前还不算大，但未来的发展空间很大。而光伏发电，随着目前的成本下降，成为替代能源中最有希望的新能源，已经无可置疑。为此，美国政府已经制定了一系列的振兴光伏产业的政策，在这个即将振兴的产业中，尤其是涉及到国家能源安全战略，美国当然不希望中国企业在其中唱主角。 2）如果美国的光伏市场停留在2011年的1.6GW 的装机容量水平，美国也不会进行双反。正如许多中国厂家已经提出来的，光伏产品，中国从美国进口的金额，现在远远高于美国从中国进口的金额。目前如果因为双反引发贸易战，可能美国企业受伤会更重一些。但是，如前所说，美国后续的光伏市场将以极高的增速发展，美国政府已经开始将光伏产业的一些政策，与石油战略结合考虑，光伏产业将在未来数十年内形成一个不亚于目前石油行业的大产业，由此带来的市场机会和商机是十分巨大的。美国政府当然不希望这个大蛋糕的绝大部分让中国的企业分了过去。 3）如果中国的光伏产品对美国毫无威胁，美国不会双反。如果对欧洲没有威胁，欧洲也不会双反。实际上，中国光伏产品对美国的制造商不仅有威胁，而且威胁极大。美国的数十年的光伏技术的研发优势，在中国制造的成本优势面前几乎丧失殆尽。而中国的企业在制造业优势上，如果开始重视研发，将很快就在制造技术上反超美国，这样，美国今后的光伏产业发展将陷于极端被动的局面，为此，在中国光伏产业仅有量还不具备高素质的今天，实行双反，将中国的光伏产业扼杀在摇篮里，至少延缓中国企业的技术进步步伐，这才是美国政府对中国光伏进行双反的真正目的。 从上面三个角度进行反思，就可以知道，光伏产业在美国政府的心目中是多么重要。这次对中国提出双反调查，有七家公司参与申请，但为什么公开的只有一家德国公司（SolarWorld）挑头，另外六家则隐居幕后，这种安排，就是意图使人们认为“双反”与美国政府的政策没有关系。这种欲盖弥彰的行为，更让人深思。最近，国际政局的动荡，使得产油国的局势扑朔迷离。伊拉克打了数年，伊拉克的石油更多地到了中国，利比亚也是这样。美国政府最近极力鼓吹的页岩气，也是试图让国际社会以为美国的传统能源十分丰富。但实际情况还要拭目以待。 实际上，美国政府已经意识到，在今后的几十年内，能够成为主流替代能源的，只有光伏。光伏对于美国，是一种战略能源。而对这种战略能源的产业布局威胁最大的，只有中国。美国政府正是因为对光伏产业的重要性有了长足的认识，对中国光伏将给美国未来能源战略安全所带来的威胁有了充分的认识，为了保证美国未来的国家能源安全，为了使美国本国的光伏产业能够顺利发展，为了避免在这个新兴能源的产业上让中国企业在美国占据支配地位，才祭起了双反这面大旗。这是美国政府对中国企业进行双反的根本原因。 此外，美国大选政府需要对中国的强硬以招徕选民，国内产业低迷需要以中国作为暂时的替罪羊，对光伏产业的那些破产企业一个安慰，都是双反的短期的和表层的理由。 |
