1.0 简介

       中国经济持续快速增长，随之而来的能源消耗和环境污染也在加剧。可再生能源是中国应对这一挑战的重要组成部分。目前促进可再生能源大规模部署的措施主要是通过用电附加费实现，这实际上是对用电进行征税。然而，持续依赖单一的用电附加费给电力消费者增加了不成比例的负担，需要研究长效机制。对此，国际可持续发展研究院（IISD）与中国国家可再生能源中心（CNREC）指出，需要进一步探讨如何更好地资助可再生能源项目和减少环境污染，这就促使我们确立了这个研究项目，研究国际上类似体系的经验及其与中国的相关性。本报告为政策制定者呈现了该项研究的主要成果。完整报告可参见[ ].
关键信息
       国际上有许多与可再生能源相关的环境财税改革（EFR）措施的案例. 本报告选定了8个案例，图示了一系列的应用工具，案例包括跨越了地理，以及经济多样化的一系列国家。案例研究表明，尽管政策工具是多样的，但它们有一个共同的目标：促进可再生能源的研发，或通过环境税、碳交易以及其他环境财税改革措施促进可再生能源的部署。
       专款专用的税收收入能够增加透明度，促进沟通，降低投资者的疑虑。理论家争辩说，这种税收降低了预算的灵活性，因此在一般情况下，应尽量避免。然而在环境税的实际应用中，许多国家的政府通常会忽视以上的理论性原则，因为这样的一项措施在沟通、公众接受度以及透明度方面都具有显而易见的优势。事实上，2006年经济合作与发展组织（OECD）发表报告称，大约三分之一的环境税包括一定程度的专款专用（OECD，2006）。
       对国际经验的研究揭示出了许多关键发现，这些发现适用任何考虑实施环境财税改革（EFR）的国家：

• 经济增长：环境税和EFR措施不一定对经济增长有负面影响。如果税收收入可以实现有效回收，影响可以是积极的
• 税收收入的稳定性：在每季度或年度人为、自动调整环境税率，可以帮助保持恒定的收入流量，并为支出承诺提供稳定的资金。
• 税收收入分配：筹集足够的税收以补偿承担税收增长压力的群体 -- 无论是产业还是家庭–并且，投资可再生能源对我们这里所讨论的政策目标至关重要。收入的回收会遇到潜在的反对意见，并且由价格上涨引起减缓分配影响，但仍须保持财税盈余对于可再生能源的投资。

       专款专用在可再生能源的环境财税改革（EFR）措施是中国可再生能源技术部署的一个潜在税收来源，值得考虑。中国已经制定了雄心勃勃的可再生能源的目标，这需要政府开支在未来几年的增加。如果收入来源于对破坏环境活动的征税与收费，那么就有机会解决环境污染，从而产生“双重红利”。
在中国，专款专用的碳税措施也面临着一些关键的政策和管理挑战，这种担忧包括，这一针对特定政策目标的专款专用税收收入是否合理，该措施的整体经济表现如何，此外它还需要与已确立的碳交易计划、已提议和现有环境税、费能够共存。