2014年8月20日，广东省发改委发布《广东省太阳能光伏发电发展规划（2014-2020年）》，重点在产业园区、大型公共设施等建筑屋顶相对集中的区域，建设分布式光伏发电项目，在适宜地区建设一批并网光伏电站。到2015年，广东省光伏发电装机容量达到100万千瓦以上；到2020年，争取达到400万千瓦以上。 与此同时，8月21日，广东省佛山市发布分布式光伏电站奖励及补贴办法，符合条件的电站拥有者将获得一次性奖励以及度电补贴。 这是广东省首次大规模支持光伏发电的举措，此前，广东省太阳能资源利用率普遍偏低，截至2013年底，光伏发电站占总发电装机容量的比例不足4‰，占全国光伏发电装机的比重也只有1.7%。 广东省的支持政策给萧条的分布式光伏市场注入了一针强心剂，也是继国家能源局局长“嘉兴调研”后出台的地方配套细则。 据悉，能源局即将下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对光伏政策进行细化和调整，分布式补贴将会提高，再加上地方财政补贴政策，对观望中的分布式光伏是绝佳利好。 业内普遍预计，2014年下半年将进入光伏电站抢装潮，有望完成全年装机13GW的规划目标。 广东省的光伏发展目标是到2015年达到100万千瓦，到2020年争取达到400万千瓦。这意味着，至明年底，广东将新增光伏装机容量70万千瓦，并且在此后五年内，每年新增装机近100万千瓦。 新规划以分布式光伏发电为主，规划新建规模250万千瓦。广东省希望充分利用产业园区众多的有利条件，先期在佛山三水工业园、广州从化明珠工业园、深圳前海深港现代服务业合作区等大规模建设分布式光伏电站。 上述三个园区已于去年8月被国家能源局列为全国第一批分布式光伏发电示范区名单，截至2013年末，装机容量为26万千瓦。 广东省还将多个产业园区纳入分布式光伏电站规划，其中包括广州萝岗、增城、深圳龙岗，计划在2020年之前，每个产业园区新建电站50兆瓦，总量达到200万千瓦。 虽然深圳早在2004年就建成了当时亚洲装机容量最大的1兆瓦并网屋顶光伏电站，但广东省的光伏发电产业并未跟上近年来中国光伏产业的步伐。截至2013年，仅仅建设了30万千瓦，占总发电装机容量的比例不足4‰，占全国光伏发电装机的比重也只有1.7%。 事实上，广东省发展光伏电站具有比较优势，除产业园区众多外，该省经济发达，工商业平均电价和煤电脱硫标杆上网电价在国内均属较高水平，在相同度电补贴标准下经济性更好。此外，广东省省电源总装机规模大，电网网架结构坚强，光伏发电电网消纳能力较强。 此前，联合光伏公司在深圳前海建成10兆瓦光伏电站，据该公司测算电站年发电量约960万度，营运期内累计发电量约2.4亿度，按现有补贴政策计算并假设所发电量全部自发自用，营运期内总收益可达到3亿元（供工业）或3.5亿元（供商业），而其初始总投资为1亿元左右。全国首个众筹模式的光伏电站同样诞生于深圳前海。 在广东省建设光伏电站的另一项有利条件是政府承诺“不弃光”。2014年1月，广东电网公司发布《广东电网公司分布式光伏发电接入计量方案（试行）》等三份文件，为光伏并网提供便利。而在补贴之外，广东省还将对符合条件的光伏电站实行所得税三年免税，三年减半征收的优惠政策。 下半年或进入抢装潮 2014年上半年的光伏装机情况不如人意。 据国家能源局统计，2014年上半年全国新增光伏发电并网容量仅有3.3GW，虽同比增长100%，但距离全年装机13GW 的目标相距甚远。其中，分布式光伏装机1GW，仅完成8GW目标的12.5%，天津、福建、湖南等中东部地区分布式新增装机为零，山西、湖北、陕西新增分布式只有1 万千瓦。 渤海证券研究所认为，造成实际装机量偏低的主要原因一方面是电网接入审查难，另一方面项目投资收益不明确。多家企业向21世纪经济报道记者反映，入网难、入网费用高是主要原因。 据悉，对于分布式光伏发电项目，在项目备案时，既可选择“自发自用、余电上网”，也可选择“全额上网”。 这意味着，分布式光伏不再以是否“自发自用”为标准，只要是集中、分散式利用的项目都可以享受度电补贴，或者执行标杆电价。此后，分布式光伏在电力用户用电量显著减少或者消失的情况下，便可以转为“全额上网”，执行光伏电站标杆电价，以保证投资者回报。但两者只能选择其一。 来自决策层的最新消息是，能源局将调研对地面电站、分布式光伏补贴政策进行微调。调整思路是：对新能源总补贴政策不变，地面电站补贴适当降低，分布式补贴则提高。再加上地方财政补贴政策，这对于观望中的分布式光伏是绝佳利好。 多家券商及业内人士预计，如若按期完成13GW装机目标，下半年或将进入一轮光伏电站抢装潮。 但国内某光伏企业上市公司研投部欧文凯认为，调整后的政策仍未解决居民分布式市场遇到的障碍。 “居民电价低于工商业电价，并且自发自用比例低，造成投资收益率低。”欧文凯称：“此外，由于屋顶光伏难以抵押贷款，大多数居民难以承担较高的初装费用。” |
