内容摘要：居民分布式光伏发电是极具发展潜力的光伏应用方式，也是我国着力推广的未来电力生产方式之一。随着2013年以来价格、财税等一系列利好政策陆续出台，我国居民分布式光伏发电已经具备了大规模发展的可能。然而在具体实践中，目前居民分布式光伏发电的推广也还面临着一系列的障碍，突出表现在：电网企业缺乏积极性，能源主管部门监管乏力；建设条件限制过多，对相关企业支持不足；补贴政策执行难到位，政策稳定性和可预期性差。据此提出政策建议如下：完善考核体系，加快电力体制改革，将包括分布式光伏在内的可再生能源发电应用作为突破口之一；短期目标和长期目标并重，给予普通居民用户和专业化企业足够的重视和支持；加强政策执行力度，营造公平、稳定、可预期的市场发展环境。

　　关键词：分布式光伏发电，电网企业，居民

    光伏产业是新能源产业的重要发展方向之一，光伏市场的发展对于优化我国能源结构、促进能源生产和消费革命、推动能源技术创新等方面都有重要的意义。当前光伏应用市场主要包括光伏电站和分布式光伏发电两种方式，其中分布式光伏发电是指装机规模较小（几千瓦至数兆瓦）、布置在用户附近的光伏发电系统，通常接入35千伏等级以下的电网。

　　居民分布式光伏发电，一般是安装在居民住宅屋顶的光伏发电项目，与大规模电量输出的光伏电站相比，居民分布式光伏发电的特点是“自发自用、余量上网”，发出的电有相当部分被用户自身消纳，由此具有靠近用户、输电成本低、对电网影响小、选址灵活、应用范围广等一系列优势，是极具发展潜力的光伏应用方式，也是我国着力推广的未来电力生产方式之一。

　　随着近年来光伏产业技术水平的不断提高、应用成本的明显下降，尤其是自去年7月国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）以来，价格、财政、税收等一系列利好政策陆续出台，我国居民分布式光伏发电已经具备了大规模发展的可能。然而在具体实践中，目前居民分布式光伏发电的推广也还面临着一系列的障碍，尽管它们更多表现为实际操作过程中的一些细节问题，却切实阻碍着将我国居民分布式光伏发电大规模应用的“可能”转为“现实”。

　　一、现实中居民分布式光伏发电的推广仍面临众多困难

　　居民分布式光伏发电的大规模推广，根本上要解决两大难题。一是“经济性差”，即目前的居民分布式光伏发电必须得到相关的财政补贴才能保证其有一定的经济回报率；二是“独立性差”，即居民分布式光伏发电不是完全独立的自发自用系统，它必须联上电网才能实现其全部的发电效益和经济收益。因此，“如何保证合适的经济回报率、如何方便地联上电网”是当前居民分布式光伏发电能否得以快速发展的关键。参见下图，围绕“经济性差”和“独立性差”，可将当前居民分布式光伏发电所遇到的突出问题分为以下几类：