众所周知，国内光伏应用市场仍处于政策的“襁褓”之中。对于去年10月国家能源局、扶贫办联合发文，确定利用6年时间在安徽、宁夏、甘肃、河北、青海、山西选取30个试点县开展的光伏扶贫工作，更是如此。经光伏們对光伏扶贫政策梳理和对5省部分扶贫项目的调研发现，截止目前，宁夏、甘肃、安徽、青海已出台了光伏扶贫实施方案，同时，政府和企业正在探寻可持续的扶贫模式。目前主要的扶贫模式有两种，用光伏扶贫捆绑地面电站指标;企业垫资建设后政府回购，运维外包。 光伏扶贫捆绑地面电站指标模式 光伏扶贫不是纯粹的商业，因此政府需要通过相应的激励来推动企业参与进来。 从政策层面，四省发改委在针对光伏扶贫的文件中对该模式都有表态。宁夏扶贫办下发《关于组织开展2015年度光伏扶贫工程试点工作的通知》明确表示，在扶贫项目开发模式方面，除企业捐资外，另一模式为企业先行垫资建设，通过政策支持，鼓励农户回购，自治区按实施情况奖励地面电站指标。 安徽《关于实施光伏扶贫的指导意见》中指出，从2016年起，在全省全面实施光伏扶贫的同时，省里将根据各县(市、区)的实施效果和积极性继续确定若干个重点实施县，在扶持资金和地面光伏指标等方面给予重点支持。 据人民网山西频道的报道，对村级100KW光伏电站建设缺口资金，采取企业垫资或直接捐资等方式解决，其中临汾市组织每个参与地面集中电站建设的竞标企业，建设1个试点村100KW光伏电站并补足资金缺口。 河北发改委对扶贫捆绑地面电站指标的态度似乎有些暧昧不明，其在《关于抓紧申报2015年光伏发电建设计划项目的通知》中表示，扶贫电站项目的申报方面，要求市发改委会同6个光伏扶贫试点县，按照《全省光伏扶贫工程实施方案》确定的各县20MW扶贫电站、50MW配套商业电站规模，落实具体建设项目名称、投资业主、场址等。 虽然部分扶贫试点省份对光伏扶贫捆绑地面电站指标并没有明确表态，但是，据光伏們调研，企业方面对这种模式的可持续性持乐观态度。 “企业要提供25年的免费运维，如果当地没有实体公司去支撑的话是很难做光伏扶贫，最好是给我配套一定额一定量的地面电站指标，才有充足的人力资源和资金去促进这个事情”，信义光能安徽金寨县项目总监李绍群介绍说，信义在金寨已建成分布式光伏扶贫项目近9000户，地面电站150MW，另有100MW集中式项目正在建设中。 据山路集团总工程师田胜利介绍，山路能源(山路集团子公司)已经与金寨政府达成协议，计划建60MW地面电站，3KW扶贫项目420户，60KW项目20个。“运维收不了几个钱，我们有个电站在那，人员在那，一只羊也是放，一群羊也是放，就给免费运维了”。据国网金寨供电公司营销部主任刘春阳介绍，阿特斯亦将在金寨开展光伏扶贫工作，并将在金寨建设组件生产线。 大同小异 虽然总体模式为光伏扶贫捆绑地面电站指标，但是企业在分布式光伏扶贫项目具体的执行层面仍旧存在差异。 李绍群表示，信义在金寨的分布式扶贫项目，3KW项目占到8700户左右。此外，还有部分扶贫项目装机容量为5、8、12、30、60KW不等，其中60KW项目只占两户。 对于项目的费用，李绍群介绍说，项目先期由信义全垫资建设。其中2000户，政府出资1/3、企业捐资1/3、农户出资1/3，按照合同，农户的1/3信义已收回;另外7000户左右，农户承担1/3，剩余2/3费用由政府贴息贷给农户。“农户用每月发电量收益的1/3用来偿还贷款，贷款还完后，产权归农户所有”，刘春阳如是说。 田胜利表示，山路的3KW项目安装于新村屋顶，房屋由山路出资1/3，光伏设备由山路全部捐资安装，“村子60KW项目政府会给一些补贴吧，现在还没有谈”。 在绿能宝就职的某知情人士表示，其在宁夏建设的光伏扶贫项目共计11MW，“其中1个1MW共302户，两个5MW分别为1000户和1668户”。项目由绿能宝全垫资建成后，政府回购前，每年给农户300的租金费用。 某企业宁夏负责光伏扶贫建设的王亮(化名)表示：“我们的项目全部企业出资，收益让利给老百姓，保证不亏本就行了”，项目安装于移民新村，但“最好的屋顶都有问题”，每户6.5KW每年给农户2800元，通过立柱升高1.7米，院子里安装3KW，羊圈上3.5KW，“并网还没有并，土建和安装已经完工”。 据知情人士透露，中民投在宁夏盐池的11MW扶贫项目亦采用全额出资，收益让利的方式。而山西则是以村为单位建设100KW，省扶贫资金支持50万，其中临汾市在省50万基础之上再给予10万资金补贴，其余资金则由企业补缺。 企业面临的担忧和问题 对于扶贫捆绑地面电站指标的模式，虽然企业持积极态度，但仍旧担忧地面电站的落地和接入等诸多问题。 王亮认为，“宁夏的地面电站趋近饱和，拿到地面电站配额后，土地方面和传统企业形成竞争，项目能不能落地还是个问题”。王亮表示，“地方政府看重税收、就业这些真金白银的东西，在土地和接入方面，政府会优先考虑在当地有产业的企业”。 此外，王亮介绍说，国家发改委明确分布式可以全部上网，企业都冲着宁夏9毛钱的标杆电价而来。但是，地方电网公司对全额上网存在歧义，电网公司认为，电价应为宁夏脱硫电价加国家补贴，而宁夏脱硫电价才3毛多，上网电费共计7毛多。 一位对安徽六安、金寨、合肥等地光伏扶贫工作较熟知人士表示，对于光伏扶贫，首先是并网问题，因扶贫户符合扶贫的指标但不一定符合电网接入的要求，所以有小部分并不上网。其次，“企业捐资建设，材料存在滥用，质量监管缺失”。光伏們从多个渠道获取的消息知，建设过程的质量都由企业自身来把控。第三，对于单纯的投资扶贫项目，“好多企业不敢去做，政府的付款方式很差很差，比如有的地方付款要3到5年”，而“重庆的质保要13年，资金5年付到，政府想靠电站收益来还投资”。 寻求新方向 虽然光伏扶贫捆绑模式似乎受到企业青睐，但在此之外，政府和企业亦在探寻以扶贫资金为支持的新模式。 据上海泰熹科技总经理董菁介绍，泰熹已与甘肃临洮县政府签订了1.2MW的扶贫项目，共计400户每户3KW。项目资金由扶贫专项资金出资640万，企业出资160万，低息农贷支持160万。由企业负责运维，每年每户给3000元。在甘肃的通渭县，据已调离通渭扶贫办的路子平介绍，山东力诺和中科恒源在通渭建成扶贫项目共计200户，每户3KW，政府、企业、农户各出资8000元，企业负责运维。 淘科总经理陆建洲介绍说，山西临汾光伏扶贫项目单个装机100KW，EPC垫资建成，经政府验收合格后，扶贫局给企业“影响是70%还是80%”资金，其余部分由企业通过电费来收取，后期运维交由专业运维公司负责。 陕西某企业负责人张江(化名)介绍，企业在光伏扶贫试点县安装了90KW扶贫项目，政府通过招投标全额垫资建设，验收合格后政府将通过扶贫专项资金返还企业。从电费收益中每瓦拿出5分钱作为企业维护费用，其他收益归农户所有。 田胜利介绍，山路在内蒙五原县、杭锦旗、萨拉齐等地的光伏扶贫项目，新村每户由政府出资8万，剩下部分由企业承担，然后企业在屋顶等地加装光伏设备，其中20KW装机量居多，电费收益每年给农户1万元，15年后产权归农户。 但是，在具体落实层面，企业仍旧存在担忧。针对内蒙扶贫项目，田胜利表示“政府的8万块钱总不到位，这种扶贫方式需要改造一下”。同样，董菁认为，临洮项目的最大担忧是“怕专项资金不专用”。张江表示，先期建成的90KW电站，政府只给了20%资金。 “甘肃很难搞，政策不明朗，没有完整的商业模式”，董菁如是说。 张江对项目所在县即将出台的政府、企业、贫困户各出资1/3的模式表示，“贫困户已经是贫困户了，他们不愿意出这个钱”。在张江看来，民营企业长期经营的稳定性不一定有保证，所以企业亦不愿意投资资金。 |
