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光伏黑幕:“路条”之难 难于上青天

2015-10-24 23:50| 发布者: 阳阳| 查看: 17204| 评论: 0|来自: 华夏能源网

摘要: 三天前,笔者推出新能源“暗战”系列的第一篇文章,读者反响强烈,更有不少光伏和风电业内人士联系策划编辑,说要“吐槽”更多行业“内幕”,以及说说自己摸爬滚打吃过的苦头。  今天,我们梳理了两个故事,焦点都 ...
  虽然,国家能源局已经将企业投资风电项目核准权下放地方政府,省发改委下放核准到市级发改委,但申报核准计划仍然由省发改委统一汇总。

  这一期间涉及到一些公关工作,如项目在核准名单中的排名一定要靠前,提前预判国家能源局年度核准计划容量。虽然风电核准权下放,但国家能源局制定年度风电核准计划,只当列入计划的项目才能获得可再生能源补贴。说实话,为纳入核准计划,有时不得不强力公关,自上而下落实核准。

  一般来说,项目进行到这个阶段,我们已经开始感到很煎熬了。但你可千万别放松,不少更煎熬、更繁琐、更考验耐心的事等着我们呢!

  这不,电网接入、土地预审、林地审查、环评、矿产覆压等一大堆工作需要同步开展。

  比如,解决风电消纳的首要问题是接入电网。首先需要委托设计单位编制接入系统可研设计,向当地电力公司办理接入系统审查,申请省级接入系统核准文件及电价保证函。

  特别让人头疼的是土地预审,它涉及的部门繁多,包括地方国土局,省国土厅规划处、土地利用管理处、地籍管理处、耕地保护处、矿产资源管理处等多个部门。土地规划部门主导土地预审,我们能否获得预审文件,这可实实在在“考验”我们这些项目负责人的“智慧”。

  这几年,随着国家天然林资源保护工程及各类保护区的规划调整与设立,逐步的缩小了林区开发风电的范围,但政策滞后于项目推进。前期项目积累和铺垫,会被一纸文件或一条政策完全的颠覆,甚至是前功尽弃——真遇到这种情况的时候,我们能找谁去?还真只能“一个人躲在墙角里哭”了。

  举个例子,2013年国家出台关于限制在涉林区域建设项目的政策,这直接影响2013年以前占用林地开发风电项目的核准及施工。这样的情况下,我们一些企业不得不寻求非正常渠道获得审批。

  还有,东北地区属于国家重要的一次能源发展基地。根据国土资源部门要求,占用地下矿产资源开展地上风电项目建设的企业,在办理矿产压覆的过程中需要获得矿产所有权单位的同意,所有权单位明确放弃地下开采资源。

  我个人感觉,这样的要求相对苛刻。其实,一次能源的开采并不完全影响风电项目的建设与运营,项目业主需要在矿权所有企业与国土部门间斡旋。矿产主管部门也有“特殊的手段”来解决矛盾。

  在以上难题化解之后,最后进入省级发改委核准环节,核准后进入建设阶段。这一阶段相对重要的是土地和林地报批,涉及国土、林业等部门。林地报批过程复杂,包括涉林区域补偿、各类费用支付、占用方案调整,不到最后一刻不能说完成任务。土地报批更为煎熬,任何一个环节出现问题都会导致审批时间延长,有的项目获得核准却无法获得使用土地资格。

       大家也许听别人说,可能不觉得怎么难,但你自己去跑一跑,熬一熬,或者为了拿下审批“喝大”几次酒,你就知道其中的煎熬了。

  但对我来说,有什么办法呢,这是我的职业,得养家糊口,还得好好干下去。只是期望以后咱们行业的发展能越来越健康,像我这些搞项目的,也不用像现在那么累,特别是心累。
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