经济观察报获悉，科技部针对光伏产业的调研选取江苏、浙江和青海为样本地区，代表南北两线分别进行，目前调研已经完成。据一位参与调研的人士透露，科技部将根据此次调研的情况形成最终报告，预计6月份将递交国务院。

       有些光伏发电站被“弃光限电”的比例达到40%，处境好的企业开工率尚不足80%，这是科技部日前针对光伏产业进行专题调研获知的情况。

　　该人士称，调研内容涵括了光伏产业的所有链条和细节，从政策规划、补贴额度到组件生产、发电及开发企业的各个环节，都有所调研，“与整个产业有关的所有细节，几乎都调研到了。”

　　调研显示，企业极为关注正在讨论中的光伏分区电价政策，如果按现行0.75元的电价水平，光伏发电企业的内部收益率会降低到5%以下，整个行业都将难以为继。

　　与此同时，调研还发现，光伏发电企业对国家电网下属单位的行业乱收费意见很大，与并网相关的设备只能从国网旗下公司购买，而且国网下属单位会重复收取检测费用。

　　弃光限电

　　据上述人士透露，科技部早在年初就确定了将光伏产业列为2013年重大专题调研的计划。

　　调研真正启动是在4月初。此前，科技部高新技术发展及产业化司组织清华大学和中科院电工所等业内专家召开了一次光伏产业重大专题调研研讨会，根据调研内容拟定了主要调研任务、方式、对象、时间安排以及人员分工等有关具体事宜。“调研对象主要是选取了江苏和青海，两个地区作为南北两条线分别进行调研，一个代表东部地区，一个代表西部地区，而且江苏主要是生产基地，青海是国内最大的大型光伏电站基地。”该人士表示，4月底，两条线的调研都已经完成，科技部将根据此次调研的情况形成最终报告。

　　其中，青海调研支线主要包括两个层面，一个是了解青海光伏产业的现状，其中包括设备制造业、发电企业和其他太阳能发电技术及配套产业的生存现状；另一个是产业存在的问题，主要集中在电价、设备质量、乱收费、国家补贴资金不能及时到位，以及缺乏对关键共性技术的研究和支持等方面。

　　调研结果显示，从2012年下半年开始，受国内大型光伏企业破产倒闭的影响，银行对光伏行业的贷款持更加谨慎的态度，企业融资更加困难。企业普遍受到资金和产品销量的巨大压力，一些新进入的企业还来不及投产，就被迫关停。

　　上述人士称，处境稍好的企业，大体上有两种情况，一个是管理水平高、生产效率高、成本控制较好的企业，在不考虑设备折旧的情况下，勉强保持现金流不断裂，能够维持生产，但开工率不足80%，没有利润，就是这样的企业目前也是凤毛麟角。

　　“另一个是大型发电企业的子公司或分公司，产品主要在集团公司内部消化，价格能够维持在一个较好的水平，销售渠道没有顾虑，但通常这类企业的产品产量较小，不能成为市场的主导力量。”该人士说。

　　此次调研中的青海省，企业谈得最多的是并网问题，调研地区的大型光伏电站目前普遍受电网限电的困扰，赢利能力不足，多数电站年发电小时数仅为1500左右。该人士表示，“有些电站被‘弃光限电’的比例已经达到40%以上，拟建中的项目则被明确告知将会限制出力，电网方面无法在短期内解决输电通道问题。”

　　目前的解决方案是，青海省能源局协调处于同一区域的发电企业联合集资建设升压站和汇集站，建成后再被电网收购。

　　行业瓶颈

　　除了现状窘迫外，调研还涉及到了诸多产业发展问题，主要集中在电价、设备质量、乱收费、国家补贴等方面。“企业普遍对正在讨论中的光伏分区电价政策表示了极大的关注，并认为电价对于一类太阳能资源区而言递减得过快，企业可能会从一类区域退出转向二类资源区。”上述人士表示。“企业认为，按0.75元/千瓦时的上网电价，企业将没有任何利润可言，降低电价只能倒逼制造业降价，许多民企称将退出光伏行业，这将给行业带来严重不利影响，以某企业三期项目为例，一期工程造价为18.6元/瓦，到三期时下降到11.5元/瓦，设备企业几无利润，如果按0.75元的电价水平，发电企业的内部收益率也会降低到5%以下，整个行业都将难以为继。”上述人士说。

　　设备质量方面，调研发现，除了企业诚信问题、制造工艺水平低、价格恶性竞争的结果，电价政策也在一定程度上起到推波助澜的作用。“受价格影响，光伏设备质量参差不齐，市场上存在‘劣币驱逐良币’的现象，尤其是光伏组件，有贴牌的现象。”上述人士表示。

　　该人士还特别提到了行业乱收费的问题。“国网下属单位代为发电企业进行光功率预测，并收取年费，相邻两家电站，光功率即使没有差异，也要分别缴纳年费，发电企业只能被动接受，而且与并网相关的设备只能从国网旗下公司购买，不仅如此，逆变器存在重复检测的问题，每个型号收取80万元的检测费用，同一型号用在不同项目上，要重新检测，企业对此意见很大。”

　　另一方面，光伏产业的问题还来自补贴和资金支持。“银行本来看好的项目，因无法预测何时能拿到国家的电价补贴而提高风险评级，延缓放款，加剧了企业的资金紧张程度。”上述人士表示。

　　利益格局

　　针对上述现状和问题，中国可再生能源学会一位不愿具名的专家对经济观察报表示，“建议光伏电价不宜调整过快，行业的黄金期还未来临，价格形成机制要慎重。”

　　他认为，解决目前光伏产业的资金问题和企业三角债问题，从根本上都需要合理的价格机制，“初投资补贴机制与电量补贴，应在一段时间内共存，两条腿走路。”

　　中电联副秘书长欧阳昌裕在接受经济观察报采访时也建议，不管是风电还是太阳能发电，都要科学有序发展，发展目标要与国家财政补贴总额、电价水平等直接挂钩，做到开发目标与财政补贴额度相平衡。

　　上述参与调研的人士则建议，政府应加快理顺严重制约行业发展的体制机制，建立合理的利益分配格局，使制造企业、发电企业、电网企业都能够在光伏产业发展中取得合理的经济效益。

　　此外，该人士建议，由第三方机构对产品应用过程进行监控，使产品质量信息公开透明，为企业招标采购设备提供客观的依据，对扰乱行业秩序的垄断经营行为、不合理收费行为等予以坚决取缔。