当下，中欧实力对比已发生变化，中国跃居世界第二大经济体和最大出口国，而持续的金融和债务危机却损害了欧洲竞争力，阻滞了一体化的深入发展，削弱了欧盟的整体实力，动摇了欧洲长期对华居高临下的心理优势。在这种背景下，欧洲的大西洋主义有所上升。而随着全球化以及国际体系权力关系的变化，中欧关系已不再限于双边范畴，进入了全球合作竞争层面，双方竞合关系从双边经贸问题逐步向国际规则制定、发展模式竞争等更高层次扩展。在欧盟看来，“国际体系中的新角色有自己的世界观和利益，这是国际环境中的一个重要的新特征，是欧盟面对变化中世界的挑战。”(28)欧盟智库曾建言，“对欧洲而言，中国已经变成全球问题……中国的政策选择不再仅仅影响其周边，而且将影响包括贸易、气候、核扩散以及从非洲到中东的每一项全球议题。欧洲需要一种新政策，即考量中国在全球问题和全世界不同区域中的地位，并能通过与世界其他力量共同协作来增强欧洲影响力的政策”。(29)受金融和债务危机冲击，欧盟迫切需要推动经济增长的外部资源，因而对TTIP拉动增长和就业寄予厚望，特别是欧盟期望借助整合跨大西洋市场资源，在实力衰退的情况下，仍可确保自身在全球经济治理中的领导地位，因此，对欧盟来说，TTIP谈判的战略要素就是，与美国一起主导国际规范设置和规则执行，并以此规范中国的经济行为。(30)德国国际安全研究所的报告提出，中国等“金砖国家”是欧盟在国际体系内的战略伙伴，同时也是自由秩序的挑战者，欧盟的应对措施就是，既要加强与这些挑战国的伙伴关系、推动其参与国际组织，同时也必须整合资源，促其采取建设性合作行动。(31)

　　构建中欧关系发展的新引擎

　　经贸合作是中欧关系的基石。在TTIP谈判追求全球地缘经济和政治优势的背景下，中欧关系中的地理因素仍将发挥基础性作用。中欧双方不存在地缘安全战略冲突，对中国来说，欧洲作为战略“中间地带”的意义仍然十分重要。欧盟有可能成为中国减少国际制度限制、甚至进入国际新规则竞合的一个中介渠道。在开启21世纪中欧战略伙伴关系第二个10年之际，面对国际体系的复杂变化，中国应主动加强对欧外交，构建中欧关系新引擎。

　　(一)中国作为欧盟的战略出口市场

　　中国改革转型是欧盟深化对华经贸合作的重大机遇。尽管欧盟仍以复杂甚至排斥的心态看待中国经济崛起，但它客观地认识到，从长远来看，作为欧盟战略性市场，中国的重要性只会继续上升。从2004年到2013年，欧盟出口年均增长率为2.85％，进口年增长率为2.45％，而欧盟对华出口年增长率高达14％，进口年增长率11％。据分析，2012年欧盟占世界GDP的23.1％，美国占21.9％，中国占11.5％，而到2030年，欧美所占比重将分别降至15.5％和14.3％，而中国则增至25.1％。(32)欧委会预判未来15年全球经济增长的90％将来自欧洲外部，其中三分之一的增长来自中国。(33)欧盟所具有的主要外部优势是经济全球化逻辑，欧洲经济增长之路必须依靠广泛而深入的国际合作、功能良好的全球市场、服务业贸易及以规则为基础的全球经济和金融秩序，这些都符合欧盟的根本利益。中国是世界第二大经济体、欧盟第二大贸易伙伴，更重要的是，中国正在加快推进新一轮市场机制改革和金融改革，将进一步开放市场，放松外资进入服务业的投资限制，而这将为欧洲企业带来巨大商机。因而，中国市场对欧盟来说是长期性和战略性的。欧盟智库报告建议欧委会需要特别关注中国等“金砖国家”的贸易政策。

　　欧委会已明确提出，欧盟选择新的FTA伙伴的关键经济标准，将考虑其市场潜力(经济规模、增长前景)以及对欧盟出口保护程度，因为关税与非关税壁垒的下降将会产生巨大的市场需求。(34)因此，欧盟与包括中国在内的“金砖国家”的自由贸易更具潜力，可以从中获取更大的经济收益。中国已成为继美国、瑞士之后欧盟的第三大服务贸易伙伴。在中欧服务贸易中，欧盟占明显优势地位，对华服务贸易连续多年顺差。未来10年，中国将成为世界最大服务业市场之一，而目前中欧服务贸易仅占双方贸易量的12.5％，发展空间十分巨大。欧盟表示会大力支持中国参与全球服务贸易规则谈判，并且认为中国参加谈判将是《服务贸易协定》未来实现多边化的重要一步。(35)鉴于欧盟一贯认为中国参与全球事务有助于建立一个更加平衡的全球秩序，且《服务贸易协定》是新一轮全球经贸规则的核心组成部分，欧盟支持中国的立场，不仅是出于市场利益考虑，还多少带有对美战略平衡的考量。美欧TTIP谈判的分歧实际上反映了双方实力对比与竞争力的差距。例如，欧盟反对将数据保护引入谈判，除了保护公民隐私的考虑外，在很大程度上，则是担心在云计算、移动应用、互联网服务和电子贸易领域具有强大竞争力的美企将受益更大。多数欧盟官员和专家认为，TTIP并不意味着针对其他地区的贸易壁垒，更不是“经济北约”，其目标是确立负责任、透明和包容性的自由贸易协定，吸引而非逼迫中国。欧洲政策制定者应防止美国将TTIP打造成对抗中国的一项协议，欧美谈判应尽可能开放并考虑第三国的利益。

　　(二)提升伙伴关系水平

　　首先，中欧经贸合作基础稳固，并开始朝着制度化方向发展。到目前为止，中欧双方相继创建了年度高级别战略对话、年度经贸高层对话及两年度高级别人文交流对话三大支柱机制，并在政治、经贸、金融、能源、科技、环境、教育人文等62个领域，建立了50多个不同级别的部门磋商对话机制。欧盟连续10年成为中国第一大贸易伙伴，中国也连续第11年稳居欧盟第二大贸易伙伴。2014年中欧贸易额达6151亿美元，占中国同期进出口总额的14.3％，同比增长9.9％。2014年中国企业对欧非金融类直接投资增长迅速，达98.48亿美元，增长117.7％，创历史新高。2008年之前，中国平均每年在欧洲地区投资额不足10亿美元，但近年来，中国企业以收购、入股、直接投资等多种方式广泛投资于欧洲的制造业、高铁、核能、港口、能源、机场、通讯卫星、金融等领域，正在改变中欧经济关系结构，使双方关系由高度依赖贸易向贸易和投资并重转变。诚如2013年11月制定的《中欧合作2020战略规划》指出，双方致力于促进建立开放、透明的市场和公平的竞争环境，力争形成贸易、投资双轮驱动的中欧合作格局，为双方在更大规模、更高水平上实现互利共赢奠定基础。

　　开启投资协定谈判对中欧经贸合作具有里程碑意义，标志着双方经贸关系的制度化。如果谈判成功，协定将为中欧双向投资提供公平、透明的制度框架，促进和便利相互投资，解决贸易摩擦问题，并带动经贸规则的合作。由于欧盟市场的多元一体结构，中欧贸易摩擦始终是个难题，扩大双边投资成为解决贸易问题的新途径，也是中欧贸易升级战略的最佳切入点。中欧双向投资增长潜力巨大。据欧委会统计，欧盟对华直接投资只占欧盟对外直接投资总额的2.1％，中国对欧投资只占欧盟引资的2.2％。(38)中欧投资协定谈判还有助于促使欧盟解决限制对华高新技术出口问题，双方通过深化在移动互联网、物联网、云计算、大数据等领域的合作，推动在高科技领域的贸易与研发合作，加深彼此的经济相互依存度。与以往中国与欧盟成员国签署的双边投资协定不同，中欧投资协定是适应全球高标准投资协定要求的一项法律框架，而且兼具投资保护和市场准入双重目标。加强投资关系意味着中欧商业文化交流的加深，也必然会加深对彼此经贸规则的理解与合作。欧盟本身是一个非均衡的经济实体，以大市场和多层次的制度结构为特征，与欧盟开展投资协定谈判，也将促使中国更具体地了解、适应及参与新一轮国际经贸规则制定。

　　中欧投资谈判进程体现了双方利益的深度交汇与博弈。欧委会在投资谈判中重点关注降低中国投资壁垒、提高双边投资保护、提升欧洲在华投资的市场准入、增加中欧之间投资额等多项议题。欧方提出以负面清单方式和准入前国民待遇原则为基础，就投资保护和市场准入两个方面与中国进行谈判。中国在谈判中则提出，需要解决的问题包括欧盟某些成员国现存的国家安全审查制度、不同成员国在市场准入方面的不一致规定及不合理限制、对银行业等敏感部门的准入限制、中方劳工签证和社保问题、争端解决方式。此外，中方还关切中国企业在欧洲的本土化经营和完成审批程序上的困难，中国企业很难获得当地信贷支持、某些欧洲国家对中国国有企业投资心存偏见和警惕等问题。

　　其次，经济合作与双方各自增长与改革战略相衔接，已成为新时期中欧经济合作的突出特点。中国“一带一路”战略成为中欧扩大经贸合作的纽带和机遇。欧盟学者在研究中国“一带一路”战略地缘影响的同时，更看重其对欧盟的潜在机会。德国学者戈德哈特认为，中国“新丝绸之路”倡议对欧洲具有重要政治意义。欧洲和德国必须意识到中国在欧亚大区域的经济潜力，他建议欧盟应设立独立的中欧丝绸之路对话机制，在这一机制下，中欧双方可商定在欧亚有针对性地开展合作的具体领域。欧盟推进“欧洲2020”战略需加大在服务业、能源、交通基础设施、研发体系等领域的结构性改革力度，提高经济整体竞争力，为此，新一届欧委会提出了总额为3000亿欧元的欧洲重振投资方案。此举同样也为中欧经贸合作提供了重要契机。中欧经贸合作升级，越来越多地涉及互联互通的基础设施网络、亚欧供应链物流网络兼容、海上运输市场和航线、铁路服务、交通安全、核能和能源供应安全等战略性经济领域，对促进中欧双方增长与就业、增强中欧关系的战略重要性，其意义不言而喻。

　　绿色增长与城镇化合作也将促进中欧双方的结构性改革和创新发展。调整产业结构，走绿色可持续发展之路，将带动中欧在低碳、新能源和节能环保、智能与高能效交通、电动汽车、城市产业转型发展方面的合作。除了资金、技术和市场合作，构建城镇化伙伴关系还可促进中欧在社会保障与服务体系领域的合作与经验借鉴。李克强总理在访欧时指出，中欧应把城镇化作为务实合作的新平台、新亮点，突出加强在节能环保、新能源等领域的合作，分享中国城镇化和欧洲高技术产业化带来的巨大效益，为中欧合作发展注入新动力(310328,基金吧)。

　　最后，经贸合作的升级也推动了中欧在货币金融领域的合作。随着中欧贸易和投资合作日益紧密，最近两年中欧金融合作明显加快，欧洲正在形成亚洲之外最大的人民币离岸市场。2014年人民币业务清算行落户欧洲，是人民币国际化的又一里程碑，伦敦、法兰克福成为新的离岸人民币结算中心。中欧双边资本市场准入将放宽，欧洲投资者可以通过人民币合格境外投资者和银行间债券市场，参与在岸人民币资本市场，中国投资者则将获准进入伦敦和法兰克福的资本市场。为减少交易成本和汇率风险，自2014年6月19日起，银行间外汇市场已开展人民币与英镑的直接交易。10月14日，英国政府还宣布发行30亿人民币的债券。中欧金融合作制度平台建设不仅为双方金融服务业合作提供更多机会，促进人民币在国际贸易和投资体系中发挥更大作用，而且还有利于国际金融货币体系的多元化发展。