| 2015年，随着全额上网项目被国家电网一纸行文叫停，0.42元/千瓦时的补贴和差额都随之取消，光伏投资企业只能拿到脱硫电价。这对于尚未找到盈利模式的光伏企业而言无异于“雪上加霜”。 不仅如此，税收标准的不统一也妨碍着光伏企业的发展。“比如做大型的光伏管，不可避免地会占用一些土地，因为要铺开，那么占有这些土地是属于什么类型，是不是要征收土地税，不同地区的政府又有不同意见，如果作为土地开发来征税，将包含印花税、土地使用费、办理土地证、赔偿村民等庞大花费，但有的地方却觉得这是一个新能源，不应该作为建筑物来征税。这就会出现两种完全不同的成本计算。”上述东莞企业负责人表示。 据发改委人士透露，近期国家能源局也向国家财政部和国税总局致函，希望能进一步明确土地使用税和耕地占用税等税种，明晰收税标准。 迟迟不到的补贴 如果说政策的混乱还可以归咎为多头管理，那么补贴的“难产”则更多体现了政策的落实不到位。 国家规定光伏电价补贴从光伏专项基金和光伏电价附加费中支付，而电价附加费是采取延期支付的方式，这往往使补贴资金不能按时足额到位，影响资金的正常流动。光伏补贴发放不及时，已成为阻碍光伏产业健康发展的重要问题，光伏企业本身资金压力都不小，而有的企业更是两三年的补贴都没有拿到，新项目难以为继，债务“压力山大”。 据了解，补贴发放的程序及周期冗长。现行可再生能源补贴资金的申报、审核、拨付，要由地方财政、价格和能源部门初审，经国家财政部门会同国家发改委、国家能源局3家审批，然后再由中央财政拨付至地方省市县区级财政，继而发放至发电企业或由电网企业代付。企业拿到补贴时间有可能超过1年半。 随着新能源的迅猛发展，补贴需求不断增加，入不敷出也越来越严重。“光伏补贴拖欠的问题确实很严重，总量有200亿，这是在操作上出了问题，此前价格司专门开会讨论了这个问题，也在和财政部交接，这个问题很快就能解决。”一位国家发改委专家透露。 国家发改委能源研究所研究员时璟丽认为，解决补贴拖欠，从资金持续性角度来讲，应继续提高附加标准，扩充资金来源渠道，提升化石能源成本；从项目获得补贴资格的认定来看，应该简化认定程序。 培养造血功能 在理顺补贴政策的同时，如何摆脱补贴则是另一个关系到光伏产业能否“长治久安”的关键所在。如何培养该行业的自身造血功能对于光伏行业而言更多的是一个“技术问题”。随着光伏产业技术的提高，该行业的发电成本正在下降。过去6年中，光伏组件价格下降了86.6%，系统价格下降了83.3%，光伏电价下降了76.2%。然而这一价格距离光伏企业平价上网还有一段距离。 此前曾有预测显示，2021年中国光伏将实现平价上网，而国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏则在不久前公开表示，“光伏发电补贴在未来8-10年内不会取消。”这也意味着光伏行业还要在“补贴”中匍匐前行一段时日。 “这个行业在经历了狂飙发展之后，国家的投入也不可能那么大，现在我们可以看到的情况是，光伏的发电已经可以进入到公共的网络，但是在与电网竞争时，（价格上）我们还有担忧。”上述东莞企业负责人告诉记者。 |
