突破10亿千瓦装机的火电扩张步伐，因国家发改委和国家能源局一月五文的急踩刹车而放缓。在此之下，发电巨头加速进军风电、光伏，尤其是弃风限电较少的中东部分布式能源开始受到青睐，煤退风光进的能源投资变局正式启动。

       值得注意的是，不断提高清洁能源比重，只是各发电集团发展战略的第一步，在电力过剩、电改逐步推进的大背景下，他们正谋划从传统的能源生产企业走向综合型的能源服务商。

        一月五文急踩煤电刹车

        4月下旬的南方，降雨暂歇后气温冲高。记者在某大型燃煤发电厂看到，只有一半机组在工作，而且出力严重不足。旁边的空地上荒草恣意生长，这里原本是规划建设二期工程，如今已很少被人提起。

        这一切背后是火电产能过剩压力的加剧。中国电力企业联合会4月27日发布的《2016年一季度全国电力供需形势预测报告》显示，一季度火电新增装机1746万千瓦（其中煤电1363万千瓦），创近年同期新高。而来自统计局的数据显示，2015年全国火电装机容量为9.9亿千瓦，这意味着目前火电装机已突破10亿千瓦。

       而现实情况是，近两年全社会用电量增速在不断下滑，2015年仅为0.5%，2016年一季度回升至3.2%，但仍处于低位。在此之下，一季度火电发电量持续负增长，同比下降2.2%；设备利用小时1006小时（其中煤电1054小时），同比降低108小时，已连续20个月同比降低，为近十年来的同期最低水平。

       中国电力企业联合会规划与统计信息部规划一处副处长张卫东判断，整个“十三五”期间电力需求也许只有2%至3%的增长速度，以此计算，届时火电装机容量也许会过剩三亿千瓦以上。而且火电标杆电价在不断下调，如此经过一个周期循环，前些年获得的利润很可能又重新亏损掉。

        显然，国家主管部门已经意识到了问题的严重性。4月份国家发改委和国家能源局连发四份文件，并且专门召开促进煤电有序发电电视电话会议，不仅要求淘汰落后的煤电产能，而且建立了风险预警机制，煤电新项目的规划、核准建设都要放缓。其中，取消2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目，相应规模滚入当地未来电力电量平衡，2018年后结合电力供需情况再逐步安排。同时，黑龙江等全国13省（区）2017年底前暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目。此外，辽宁等全国15省（区）除民生热电外的自用煤电项目，尚未开工建设的2017年底前暂缓开工；正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。

         压力还远不至此。国家能源局一份名为《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》刚在5月3日结束征求意见。如无异议，2020年国内所有火电企业所承担的非水可再生能源发电量配额将被要求占到火电发电量的15%以上。要达到这一目标，要么自建非水电可再生能源项目，要么购买可再生能源电力绿色证书。