中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长、鉴衡认证中心主任 秦海岩：

规划的制定符合新形势下的电力发展趋势，为电力工业的绿色高效发展指明了方向。作为能源变革的主导力量，可再生能源发展在规划中得到强调。
规划中提出的新能源装机目标为最低目标，不设上限。新能源装机目标是一个保底目标，也是一个保障性发展的基本目标，风电等可再生能源的发展规模是没有封顶限制的，并非有些人所理解的“在新规划下可再生能源发展速度慢下来了”，新能源产业仍会保持一个合理稳定的规模发展。
同时，规划重视新能源消纳，力求解决弃风、弃光问题。
一是将逐步引导风电开发重心向“中东部”和南方等消纳能力较强的地区转移，这些地区也将是“十三五”风电发展的重要增量市场。

二是将依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳。

三是将高度重视电力系统调节能力建设，不断增强系统灵活性、适应性，力求破解风电等新能源消纳难题。

值得注意的是，规划还力求通过开展风电投资监测预警，建立弃风率预警考核机制等，加强对风电调度运行和消纳情况监管。
遗憾的是，规划只从宏观层面为电力的绿色高效发展指出了方向，但具体到如何解决新能源消纳中出现的弃风、弃光等问题，仍缺乏具体的执行手段和措施，后续还需进一步完善相关政策与行动计划。

建议一方面要积极落实可再生能源的优先发电制度。通过优先安排可再生能源年度发电计划，公开调度运行数据，将目前能源局已出台的风光最低保障小时数收购办法作为风光消纳考核的基准等方式，实现可再生能源优先上网和全额收购。

另一方面，尽快建立市场化的补贴机制。在传统化石能源电力外部成本没有内部化的前提下，可再生能源电力无法与其公平地进行市场化竞争。通过“绿证”交易机制，要求传统化石能源电力企业购买“绿证”，可提高可再生能源的市场竞争力。

此外，规划还强调国际合作，推动落实“一带一路”国家战略。具体到风电等新能源产业，可以立足以下三个落脚点：

一是依托国家“一带一路”战略以及国际多边、双边合作机制等，稳步有序开拓国际市场；

二是加强风电等新能源产能的国际合作，鼓励新能源企业与国外企业开展合作；

三是鼓励国内相关机构积极参与国际风电标准的制定，充分借助国际电工委员会可再生能源设备认证互认体系（IECRE）等国际标准组织的平台作用，推动认证结果的国际采信，破除国际贸易技术壁垒，增强在全球技术竞争领域的话语权。

厦门大学中国能源政策研究院院长 林伯强：

当前电力行业最突出、最受关注的问题主要有：弃风弃光矛盾、煤电建设规模、电网智能化、电能占终端能源消费比重、电力体制和价格改革。而规划所体现的六个着力点恰好是为了着力解决这些实际问题和矛盾。
其中，在调整能源结构方面，突出结构转型升级是规划的重点。在2020年非化石能源占15%硬指标的约束下，优先布局清洁能源，首先平衡水电、风电、光伏和核电，差额部分再用气电、煤电补齐，意味着2020年非化石、化石能源发电装机比重一升一降各4个百分点。非化石能源中常规水电和核电因建设周期较长，2020年3.4亿千瓦的水电和0.58亿千瓦的核电是相对固定的，也符合预期。这样清洁能源中结构调整的重点应该在风电和太阳能，二者的增速相对可以较大。实际上规划中太阳能发电装机目标的1.1亿千瓦还是低于《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》中提出的1.6亿千瓦目标，说明规划对太阳能发展考虑了消纳问题。

化石能源发电装机比重下降主要着力在煤电。“煤电装机力控在11亿千瓦以内”，意味着1.5亿千瓦煤电项目面临延后或取消的风险，从这一点看11亿千瓦的目标是相对严厉的。但如果不加以控制，“十三五”新增煤电近3.5亿千瓦，将这一增量压缩近一半，控制在2亿千瓦不容易。目前国家能源局提出建立煤电规划建设风险预警机制、“三个一批”和淘汰落后产能等应对措施。其中淘汰落后产能前几年力度较大，“十三五”的空间并不大，根据现役落后机组情况，仅可淘汰约0.2亿千瓦，因此更多需要从“三批”和风险预警机制着手。此外，部分地区和发电企业发展煤电的积极性不减，需要有效抑制投资冲动。

另一方面，规划对“十三五”期间电力需求预计增速在3.6-4.8%。中国用电高度集中在重工业，由于重工业对经济增速敏感，通过库存因素导致电力需求大起大落，电力消费和GDP增速出现大幅度背离。根据电力发展适度超前的原则以及避免电力短期对经济社会发展造成影响，尽管有能源结构调整的要求，在电力系统仍以煤电主导的情况下，需要制定有效的煤电规划建设风险预警机制，比较准确提供未来几年的煤电供求关系，确定电力增量可以考虑节能减排、满足电力需求和煤电合理利用小时数三个方面。

目前我国高效燃煤机组由于利用小时数偏低，频繁参与调峰，无法在最佳状态下运行，一定程度上不利于节能减排。规划中抽蓄装机、气电装机增速均在10%左右。特别是气电增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦，气电装机占比将提升到5%，可以提高电力系统效率，也有利于节能减排。但是，如果没有解决气电的价格和盈利问题，这个目标还是乐观了。