产能过剩已经成为我国经济运行中的突出矛盾。多年来光伏行业也一直受到产能过剩的困扰，严重影响和制约这一新兴产业的健康发展。因此，有必要深入分析、正确认识并有效应对光伏产业过剩问题，以推动我国光伏产业健康有序发展。

       2008年—2009年，受多晶硅行业暴利驱使，盲目建设加码，导致多晶硅规划产能远远高于实际市场需求，多晶硅市场价格也出现剧烈下滑，从最高400美元/kg下降至2009年的40美元/kg，国家也将多晶硅产业列为过剩产业进行宏观调控。

       2009年—2011年，在全球光伏市场特别是欧洲光伏市场的拉动下，我国光伏产能进一步快速扩张，但由于市场增速维持在70%以上，产业供需失衡矛盾尚未凸显。进入2012年，全球光伏新增市场增长率仅为6%，全球多晶硅产能超过40万吨，而实际产量和需求量仅为23.6万吨和23万吨，远低于产能水平。受其影响，2012年我国90%的多晶硅企业被迫停产。2011年统计的我国光伏企业为262家，2012年已经降至112家。即便如此，2012年我国建成的光伏组件产能也达45GW，是2009年的700%。在市场突然放缓的情况下，产能过剩问题集中爆发，产品价格大幅下滑，产能利用率严重不足，企业生产经营困难。

       来自中国光伏协会2015年度报告的数据，清晰地显示出我国在多晶硅、硅片、电池、组件领域的产能过剩状态。

       深析原因 辩证把握

       我国将生产能力超出市场需求25%的行业界定为产能过剩行业，数据显示，光伏行业2015年的产能利用率只有60%左右。市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用，然而现阶段我国部分行业的产能过剩已经超出正常的市场承受范围，将对经济增长和平稳运行造成严重影响。

       我国光伏产能之所以增长较快，主要有以下几点原因：

       追求GDP增长。光伏产业投入大、用工多，既能创造GDP，又能带动就业，很受地方政府青睐。许多地方政府纷纷将光伏作为重点产业来发展，为光伏企业提供包括土地、贷款、融资等在内的优惠政策，争相打造光伏产业基地。一些传统企业也在热潮中向光伏行业转移，利用传统业务支撑光伏业务的发展。

       发展潜力巨大。作为新能源产业，在全球气候变化、环境污染和化石能源枯竭等因素的驱使下，广阔的市场发展前景使光伏市场受到各方资本的关注，推动企业产能不断扩张。

       技术门槛不高。硅片、电池片、组件看似高科技产品，但购置设备后就能建起生产线。尤其是组件，属于用工密集型的简单劳动，进入门槛很低。同时，随着半导体产业的快速发展，光伏设备能够快速实现规模化生产，不仅大幅降低了光伏的投资成本与生产成本，还使光伏生产线投资具备一定的逆周期因素，进一步推动了产业投资。

       行业技术进步。由于技术创新，过去五年，太阳能电池转换率平均每年提升0.4个百分点以上，也使得每个电池片瓦数增加，继而提升单线产能。同时，企业技改也扩大了生产能力。

       光伏制造业存在典型的规模经济效应，只有不断扩大规模才能有效降低成本。如多晶硅环节，规模越大，单位成本摊销也会越低。同时，企业本身有进一步扩大产能和市场占有率从而挤压竞争对手的意愿，这也会导致产能过剩。

       然而，光伏行业产能过剩与一般的传统行业产能过剩也有着明显的区别。

       由于当前光伏市场仍处于发展初期，未来相当长一段时间内仍将保持增长势头，因此当前的产能过剩并不代表未来也会过剩。同时，我国光伏产业在全球市场中具有较强的竞争优势，已占据全球70%以上的市场，因此我国光伏产能对应的是全球市场，从每年全球市场的装机量与我国光伏产能对比看，光伏产能过剩问题并不明显。

       光伏制造业更具生产弹性。由于光伏产能的扩张主要通过堆积木方式扩大，电池片或组件生产线主要以条为单位建设，可通过灵活调整生产线的关停来应对市场变化，并且生产线投资门槛不高，很多生产线设备在投产1-2年后即可收回投资成本，尤其是不少光伏企业在前一段高利润时期已经收回生产线投资成本，因此对低产能利用率的容忍度也较大。

       光伏有效产能将有序地向一批有实力的企业集聚。由于光伏产品一般需要25年以上质保，在产能过剩的大背景下，客户将会优先选购有实力、有品牌、有技术，且资产状况良好的企业产品，以保障光伏电站发电量。因此，对于部分实力欠缺的企业产能，即使有政府扶持，也很难获得市场认可，这对化解光伏产能过剩具有重要作用。

       有实力、有品牌的企业产能利用率一直处于较高的水平。虽然光伏产业总体产能利用率较低，但有些优势企业实际出货量甚至超过其产能，还需要大量委外代工。因此，从产业结构上来说，应该是低端产能过剩，而高端产能不足。

       事实上，光伏产业产能过剩根源上还是与技术创新和产业政策问题有关。创新能力不足是产能过剩的核心问题。由于光伏技术的进步比较缓和，不能有效对原有产能形成替代从而淘汰旧产能。补贴政策调整的不可预期性也是引发产能过剩的关键因素。在去产能过程中，地方政府出于地方经济发展和确保稳定等考虑，往往通过各种手段进行不当干预，使得产能过剩难以通过市场机制得到自我调节，光伏产业不良资产高企，最终也会拖垮有效产能。