光伏发电与“三农”结合受青睐

       光伏的多元化应用近年来与“三农”的结合愈发受到重视，光伏扶贫、农光互补、渔光互补等利用形式均得到了大力发展。

       近日，新华社播发了中共中央、国务院印发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。值得注意的是，与2016年文件相对比，2017年一号文件中新增了“实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”的内容。

       国家电网公司能源研究院副总经济师白建华表示，开拓农村分布式太阳能发电市场，将是我国光伏发电的重要方向，对产业的可持续发展将起到推动作用。“未来服务 三农 的光伏产业将有万亿规模。如同热水器在农村市场的推广应用一样，光伏产品在农村民居屋顶应用的巨大空间已显现。伴随着光伏发电成本不断降低，以及智能微电网技术的成熟，以及新一轮城镇化为核心的新农村建设，广大农村将迎来大量的新民居建设，以及大量的老农居改造，为生态和节能产品的应用推广留出了巨大发展空间，2017年分布式迎来大发展的同时，与农业相结合的光伏应用模式也将迎来发展良机。”白建华说。

       值得注意的是，也有不少行业人士持谨慎态度，浙江合大太阳能科技有限公司董事长候生跃认为，虽然农村光伏未来有较大的发展潜力，但还处于发展的起步阶段，目前仍面临设施不配套、资金缺少等问题。“我国农村地区的光伏主要应用在农业大棚和屋顶光伏，而这二者在我国不同地方的应用情况大不相同。从长远来看，农村光伏市场的发展速度很大程度上取决于农民的发展积极性。”

       国家能源局近日发布的《“十三五”太阳能发展规划》中也强调，在“十三五”期间，要在太阳能资源优良、电网接入消纳条件好的农村地区和小城镇，推进居民屋顶光伏工程，结合新型城镇化建设、旧城镇改造、新农村建设、易地搬迁等统一规划建设屋顶光伏工程，形成若干光伏小镇、光伏新村。

       “绿证”2017年难缓补贴缺口

       除了弃风弃电的困扰，国内光伏补贴缺口逐渐扩大也是行业关注的焦点。为引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，进一步完善风电、光伏发电的补贴机制，发改委、国家能源局等三部委在2017年春节后第一天就联合印发了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。

       对于该试行政策出台的原因，中国水利水电规划设计总院副院长易跃春在接受媒体采访时表示，绿证制度出台的大背景是基于我国可再生能源行业发展的现状。首先，补贴资金缺口逐步加大，目前我国可再生能源发电补贴资金均来自可再生能源电价附加征收，资金来源单一。近年来补贴资金缺口呈逐年扩大趋势，截至2016年底累计补贴资金缺口已达到约600亿元，若按照现行的补贴模式，到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元以上。其次，电力市场改革倒逼新能源上网电价机制调整。随着陆上风电、光伏发电等新能源产业持续规模化发展，新能源发电工程造价下降趋势越来越快，参与电力市场化程度日益提高，盈利不确定性显著增大，迫切需要在电力市场环境下给新能源的补贴部分提供一个市场化的风险对冲手段。

       不过，在多名光伏行业资深人士看来，在2017年，绿证制度还是难以解决补贴缺口的问题。“首先是绿证要到今年下半年才开始试行，在本年度只有极少的时间来试验实施，其次是自愿认购的原则，如果绿证制度不配合可再生能源配额制的配套政策，许多能耗大户并不会主动来交易清洁能源，从而导致政策难以真正发挥作用，所以绿证带来效果还要在2018年进一步完善配套制度，特别是强制配额制度后才能显现。”一位不愿具名的行业人士坦言。

       易跃春也指出，当前我国绿证市场刚刚开始建立，为实现对市场的有效培育，除了对绿色能源消费的宣传外，还需要配套制定相应的激励措施，例如通过绿色电力认证给予企业荣誉、为认购绿证企业的产品加贴绿电标签等，提升企业的社会品牌形象，调动企业和个人更广泛、深入地参与绿证认购的积极性。同时，结合我国“一带一路”经济发展战略，未来可以逐步加强绿证标签的国际化认可，实现绿电消费企业的国际化通行。