可见，“绿证”当下并不是要完全替代原有的国家财政补贴，而是增加可再生能源资金来源的一个手段，黄禾表示，“绿证”将在一定程度上缓解国家财政补贴压力，特别是有利于缓解当前补贴拖欠的局面，大大降低企业的财务成本。“但从未来趋势看，‘绿证’与补贴机制是此消彼长的关系。”

       “这一政策方向的转变透露出一些积极的信号。”黄禾告诉中国经济导报记者，“政府对于可再生能源行业的判断有了一些变化，这一行业不再简单是化石能源的补充，而开始承担更重要的作用，成为调整能源结构很重要的一块。”

       不过，此次“绿证”在适用范围上只涵盖了纳入国家财政补贴目录内的陆上风电和光伏发电（不含分布式）。究其原因，是出于风险防控的考虑。对此，水电水利规划设计总院副院长易跃春表示：海上风电初始投资大、建设周期长、投资风险较高，执行“绿证”交易可能给项目收益带来一定波动风险；光热发电刚刚起步，还未进入规模化发展阶段，电价政策也处于探索阶段；分布式光伏发电在监管和电量计量上有一定难度，且可能对初期的“绿证”交易造成一定冲击；生物质发电技术类型较多，且各技术类型电价政策不尽相同，环保监管难度也较大。因此，上述项目均暂不考虑列入“绿证”核发对象。

       认购的积极性将从何而来

       《通知》明确，风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

       “补贴和卖证书的钱二选一。证书的上限价格即为该绿色电力的补贴强度。”中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎表示。她坦言，这项制度推行初期偏向公益性质，还需等待试行结果及后续规定出炉。

       然而，在没有实质利好的情况下，企业认购证书会有积极性吗?

       华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣直言，国际上更多的是用户认购，国内终端用户认购的环境、条件还不具备，用户暂时达不到积极认购的节能减排意识，这需要慢慢加以培育，逐步形成。

       黄禾认为，还是会有一批注重绿色环保的企业积极参与，关键是要看能否带动更多的企业参与——需求强劲才能尽快培育市场。“此外，在目前补贴发放不到位和不及时的情况下，新能源企业对绿色能源认购应该有积极性。该政策给了实际补贴标准作为价格上限和拿到绿证收入的电量无补贴，相信会引导较为合理的均衡价格。”黄禾对中国经济导报记者表示。

       事实上，《通知》明确规定，任何企业和社会公众均可以自愿认购“绿证”，作为消费绿色电力、支持绿色电力发展的证明。

       黄禾认为，我们不能低估企业或者个人认购“绿证”的积极性，实际上，在公众可以参与的前提下，会有相当一部分环保人士花大价钱去购买“绿证”也不一定，“这反而会对企业形成一些积极层面的影响，我相信‘绿证’交易的数额会高出人们的预估”。

       不过，也有专家分析，对于用户侧，购买绿电是一种社会责任的体现，势必要增加用电成本，对其积极性有所影响。《通知》也并未明确可再生电力是必须从电网直接购入，还是可以从可再生能源企业直接交易购买。

       国内一家光伏企业的相关负责人对中国经济导报记者坦言，基于目前的证书买方属自愿性质，企业并不能从交易中得到好处，企业的积极性是否能被调动起来还很难说，因此要等试行后，交易的电量、价格等关键细节得到落实后才能见分晓。基于此，有专家建议，要想调动绿色证书需求者的积极性，较合理的做法，则应该按照属地原则，专款专用。比如，某个省无论是个人还是企业购买绿色电力证书后，应该将这笔钱通过增加当地光伏电站指标的方式予以奖励。