一、光伏发电的现状及问题

      我国光伏产业在2004年之后飞速发展，连续5年的年增长率超过100％，2007、2008、2009连续三年太阳电池产量居世界第一，目前，国内已经有海外上市的光伏公司12家，国内上市的光伏公司13家，行业年产值超过2000亿元，就业人数30万人。

      自主创新和集成创新相结合，形成了我国光伏产业具有自主知识产权的核心技术体系。主要表现为千吨级多晶硅规模化技术取得突破，2010年将基本可以自给，不再依赖进口；晶体硅太阳电池已经占有技术和成本的绝对优势，2009年产量占全世界产量的40％；主要光伏生产设备的国产化率不断提升；薄膜电池等新型技术水平不断进步。但光伏发电目前也面临～些问题，主要表现在以下几方面。

    1.成本高

      2020年以前，光伏产业仍应以降低生产成本为主要努力方向。太阳电池占光伏发电系统成本的60％以上，降低太阳电池的成本是降低太阳电池发电成本的主要途径。

      我国无论是太阳电池还是光伏系统的成本一般比国际平均水平要低10％～15％，目前国内太阳电池的价格大约在12～13元/Wp，系统投资在2.0～2.5万元/kWp左右。

      按照火力发电建设投资6000元/千瓦，风力发电1万元/千瓦来看，光伏发电的建设成本是火电的4～5倍，是风力发电的2～3倍。

    2.技术有待提升

      我国多晶硅产业技术在国家引导以及光伏市场的推动下，产业技术已经实现了由百吨级向千吨级的提升，初步实现了闭路循环、环保节能生产。但同国际先进水平相比，还有一定差距，如综合能耗国外先进水平为130～170kWh/kg，国内普遍为200～270kWh/kg，综合成本也比国外先进水平高20％～30％。多晶硅材料从产量的角度有望在1～2年内达到自给，但多晶硅关键生产技术与先进水平仍有差距。

      晶硅电池用高档设备仍需进口，如大尺寸(450kg以上)铸锭炉、多线切割机、PECVD镀膜设备、自动丝网印刷机、全光动焊接机等；特别是薄膜太阳能电池技术水平(包括制造设备)与国外差距很大，产业化步伐缓慢。

      除了上述问题外，太阳能电池用配套材料也是制约因素，如电子浆料、石墨制品、石英制品、EVA材料等，国内已经开展了一定的初步研究，但主要以仿制进口产品为主，大部分产品档次较低，如电子浆料、石墨材料产品等还依赖进口。薄膜太阳能电池用高纯硅烷气体、TCO玻璃基板、金属背电极等材料主要依赖进口。

    3.政策亟待落实、市场尚未打开

      国内光伏市场至今还没有全面启动，虽然“金太阳示范工程”已经在全国范围内开始实施，但3年的总量只有大约700MW，平均每年的安装量不到250MW，这同国内每年5000MW的产能相比，仍然是相差甚大，因此，有95％的产量需要出口。2009年，我国太阳电池的产量大约40000MW，而国内安装量还不到200MW，仍然有95％以上出口国外。因此，国内市场的全面启动需要政策的有力拉动。

      “金太阳示范工程”实行初投资补贴的激励政策。这虽然对于国内光伏市场的拉动起到了积极的作用，但也有不足之处。由于是在初投资上给以补贴，对于建成后的运行效果和发电量没有约束力，不利于保证系统长期运行的可靠性。上网电价的政策则有利于保证光伏工程的质量和长期可靠的运行，初投资是业主自己支付，资金的回收和利润的获得是靠光伏发电量来获得的，如果发不出电就拿不到电价补贴。目前，国家还没有公布普遍适用的光伏发电的上网电价，仍然处于“一事一议”阶段。

      除了上网电价，国家对于光伏发电的发展规划还没有明确，尽管2007年国家发改委已经公布了直到2020年的可再生能源中长期发展规划，但是对于光伏发电的规划目标明显偏低，不利于整个产业的发展，修正后的“新能源振兴计划”还没有出台。

    4.需转变观念，为规模化应用创造条件

      并网光伏发电占世界光伏市场的90%，包括光伏建筑和大型光伏电站。并网光伏发电市场的推广与电网公司紧密相关。从光伏市场发展比较快的几个国家看，并网光伏发电项目从项目的申报到项目的验收，电网公司都起到了主导作用，主要有以下方面。

      由电力部门负责项目的审批、测试和购售电；必须符合相应的电力标准；系统的电能质量和安全性必须通过电力部门的检测和验收；电力部门负责电网接口和计量装置的安装。

      对于并网光伏发电，从管理的角度讲分为“双价制”和“净电量计量”。

      双价制是德国和其他欧洲国家普遍采用的激励政策，无论是在配电侧(或用户侧)并网，还是在输电侧并网，均给光伏系统合理的“上网电价”，电力公司按照这样的价格支付给项目开发商，价格超出常规上网电价的部分在全国电网分摊，用电户用电则按照常规电价支付电费，卖电和用电是分开的。我国的可再生能源法就是按照这样的原则制定的。在我国，“上网电价”的管理办法目前仅在输电侧并网的大型光伏电站上采用。

    目前国外80％以上的光伏市场是在配电侧并网的分布式发电系统，这样的系统对于电网来讲属于“不可控单元”，电网也不去监测和控制这些分布式发电系统，仅仅是作为负荷管理并在总量上加以限制。国际上对于光伏发电有限发展与建筑结合的分布式发电，我国的电网企业也应当及时转变观念，大力推广不受电网送出能力限制的分布式光伏发电系统。