有光伏业内人士指出，“由于‘金太阳’政策采用的是事前补贴方式，项目通过评审后就给补贴，骗补、先建后拆、报大建小，难以监管。”

推行近4年的“金太阳示范工程”，今年很可能将退出历史舞台。

3月14日，多位光伏人士告诉早报记者，自2013年开始，太阳能光伏“金太阳示范工程”不再进行新增申请审批。随着光伏初装补贴政策的终结，未来中国的光伏市场将统一为度电补贴方式。

北京鉴衡认证中心主任秦海岩昨日称，金太阳工程应该算是很好完成了其历史使命，为中国拉动光伏市场、摸索光伏发展方式提供了很多借鉴。

根据2011年10月下发的《国家能源局综合司关于委托开展金太阳示范项目审核工作的函》，北京鉴衡认证中心获委托开展“金太阳示范工程”的项目审核。

尴尬的“金太阳”

金太阳示范工程旨在推动光伏发电产业化。2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》称，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，同时补助建设单位和设备供应商。

秦海岩称，2009年推出金太阳之时，中国光伏市场还未形成，成本没摸清的情况下，政府也不好出光伏上网电价，而且像并网这些，也都存在问题。那么，就需要一个政策，快速开启中国光伏市场，这个政策必须是立竿见影的那种。“金太阳”补贴的是装机，简单、易操作、有力。通过补贴，中国的光伏应用起来了，各个环节的细节政策也开始有了头绪，比如国家电网出台的分布式政策。此外，国内市场起来后，电价补贴也有了方向。

也有不同的声音。有光伏业内人士指出，“由于‘金太阳’政策采用的是事前补贴方式，项目通过评审后就给补贴，骗补、先建后拆、报大建小，难以监管。电站建设采用次级组件，质量缩水，难以管控。”

一光伏项目开发企业高管甚至称，该公司在国内选择回避“金太阳”。

中国能源报去年11月份的一则报道称，自2009年批复的“金太阳”示范工程仅有装机总量40%的发电量实现并网。

近三年，“金太阳”每瓦补贴金额逐年下降，但每年补贴金额仍数以十亿元计。2012年，金太阳示范工程核定的总规模则升至1709兆瓦（1兆瓦=1000千瓦），预计补贴金额更是近百亿元。

度电补贴力度逊预期

“金太阳示范工程”行将取消，接续的可能是“度电补贴”。

据人民网和上海证券报报道，国家发改委近日已下发《关于完善光伏发电价格政策通知》（下称《通知》）征求意见稿，针对大型光伏电站的发电标杆上网电价，分资源区制定四档电价，分别为0.75/千瓦时、0.85元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1元/千瓦时。此外，针对分布式发电，电价补贴为0.35元/千瓦时，低于之前预期的0.4-0.6元/千瓦时。

“在每度1元的电价下，国内的大型电站内部收益率大概是10%左右。现在，一下子电价调降了百分之十几，业界比较震惊。”一家光伏项目开发企业的相关人士对早报记者称。

此前，国内光伏标杆电价实行的是“统一价格”，2011年7月前核准建设、年底前建成投产且尚未定价的光伏项目，上网电价为1.15元人民币/千瓦时（含税）；7月及以后核准的，及7月之前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

上述相关人士称，“按《通知》征求意见稿设定的价格，根据各地的光照情况，加上现在国内的融资条件，没有合适的盈利率，包括央企在内的投资商都会慎重考虑了。”

民生证券电力设备新能源首席分析师王海生称，“针对大型地面电站的补贴基本符合预期，其中4类地区上网电价低于此前预期。分布式自发自用的补贴力度显著低于预期，收益率严重偏低，表明国家对产业整合、促进成本下行的重视程度，高于对激活国内市场的重视程度。”

王海生称，此稿是征求意见稿，价格均为国家发改委价格司审定结果，正式的电价细节后续不排除发生调整。“但我们认为，这个征求意见稿，至少体现出国家部分主管部门的态度——并不想在过剩产能充分淘汰之前，过度补贴国内市场。”

对于分布式发电，王海生认为，自发自用的补贴力度显著低于预期。“我们按照5天自发自用，2天余电上网测算（其中自发自用采用合同能源管理电价0.7元/度，上网按照0.35元/度），如果按照9%的内部收益率要求，则电站持有成本需从现在的10元/瓦下降30%至7元/瓦左右；如果按照8%内部收益率测算，成本需要降至7.4元/瓦，短期来看分布式推广面临较大压力。”