| 最值得期待的政策变化是，国家会否通过改进定价手段调节补贴投向和规模。对于可能出现的政策变化，人们不应过分质疑政府行为色彩，而应看到政策的手段越频繁、越细化，才能加速找到政策手段与市场手段的最佳契合点，才能出现补贴额持续下降、电站建设量稳定上升的理想曲线。对此纵观全球，人类还没有成功的经验，伴随2015年日本、欧洲光伏补贴力度的进一步下降，以及2016年美国光伏投资减免税政策的退出，这些国家的光伏终端市场难有增长。人类需要付出更多的成本，结合政策的不断试错，加速找到实现理想曲线的成功经验。中国是光伏大国，中国具有这种能力和使命。 光伏产品全球市场份额保持现有水平，加工手段将有提高。光伏产品生产属高端加工，既然是加工业，虽然有“双反”和中国劳动力成本提高等不利因素存在，在未来的时间里能够全面替代中国的国家还未出现，中国光伏将保持强大的加工能力和市场竞争能力。 2015年，全球光伏产品需求量将达58GW左右，随着中国有竞争力光伏加工企业竞争力的提高，和产业整合深化带来的潜在产能的恢复，中国光伏组件销售继续保持60%的全球市场份额是可能的，微弱的提高也是值得期盼的。伴随中国光伏总体市场竞争力和规模的不断提高，如果再辅之以政策引导，无论是在以转换率提高为核心的技术进步方面，还是在切割机等关键装备制造方面，中国光伏都会取得缓慢而稳步的提高。 光伏电站年度建设规模维持现有水平，分布式光伏不断探讨新的发展模式。国家对于光伏电站建设规模已经做出明确规划，2015年为35GW，2020年为100GW。目前中国光伏电站已建规模约为22GW，这意味着未来6年每年新增建设规模不会少于10GW。根据中国对世界最新的承诺，光伏电站建设规模会否再有提高也是可以期盼的。分布式是光伏终端市场的重要组成部分，分布式又分为个人和商用屋顶两大市场。当前国家高度重视分布式市场建设，未来分布式光伏占据50%市场空间的可能性是存在的。可以预计：伴随销售方式的不断改进，个人屋顶光伏电站建设将在中国东部发达地区有所增长;伴随投资模型的逐步确定，光伏农业大棚建设将会成为分布式光伏增长的主要部分。 光伏产品多用途大众消费市场值得关注。所谓光伏产品多用途大众消费，是指除了需要补贴的光伏发电形式之外的多种光伏利用形式，比如利用光伏发电的充电用品、户外照明、交通工具等。这是新的光伏需求市场，伴随产品内容的丰富和成本的下降，这将是一个具有巨大想象空间的市场。同时，这一市场的成熟和扩大必将极大推进光伏产业完全市场化的进程。过去每谈光伏利用，人们首先想到的是补贴，光伏产品多用途大众消费根本改变了这一被动局面，人们购买它，不是因为有无补贴，而是因为它的使用价值和能够承受的购买价格。国家应当高度重视和适度引导这一市场。 总之，光伏市场的潜在需求是巨大的，在完全市场化的产业，需求即市场，在非完全市场化的光伏产业，需求只是可能市场。如何把可能市场变为现实市场，在影响中国光伏产业加速量变的诸多因素中，技术的进步是时间问题，资金的进入是商业模式的成熟问题，规模的增减是补贴数量的大小问题，最关键的问题一定是政府作用与市场作用的最佳结合点——定价机制问题。 11月15日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。在光伏产业，产品价格主要由生产成本和指标成本构成，实施在产品标准体系完善基础上的招标制，应是当前中国光伏产业值得探讨的定价方式，也是中国光伏产业未来一段时间最值得期待的变化。（【无所不能特约作者，红炜，中国能源研究会能源政策研究中心高级研究员】） |
